2021年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，赤水鎮(zhèn)認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照上級要求，持續(xù)深化改革，著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，不斷完善依法行政制度體系，全面提升政府依法履職能力，全鎮(zhèn)法治政府建設(shè)各項工作取得明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）依法全面履職，構(gòu)建法治政府

2021年，赤水鎮(zhèn)嚴格落實《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》、《開平市2021年全面依法治市工作要點》、《開平市2021年依法行政工作要點》等文件精神，分解落實責任，明確部門職責，強力推進各項工作。開展市政府行政規(guī)范性文件專項清理，進一步增強了行政決策的合法性。嚴格貫徹落實《信息公開條例》，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，將政務(wù)公開貫穿政務(wù)運行全過程。堅持向人大報告、主動接受人大依法監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督。認真梳理赤水鎮(zhèn)權(quán)力清單、責任清單，堅定“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”，強化赤水鎮(zhèn)社會公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護等職責，堅決防止和糾正不作為、亂作為。

（二）加強制度建設(shè)，力促依法行政

一是完善《赤水鎮(zhèn)政府議事規(guī)則》、《赤水鎮(zhèn)“三重一大”集體決策制度實施辦法》等一系列政府議事、決策制度。健全重大決策的調(diào)研、論證、咨詢等制度，建立重大事項決策程序和集體決策議事規(guī)則。二是完善規(guī)范性文件備案制度和監(jiān)督制度，嚴格遵守發(fā)文規(guī)程，加強對規(guī)范性文件的全面自查，包括征求意見、制定依據(jù)和權(quán)限、具體內(nèi)容以及規(guī)范性文件的合法性、可行性、必要性。有件必備、有錯必糾，切實做到行政規(guī)范性文件即時備案、統(tǒng)一登記。

（三）優(yōu)化決策機制，提高決策水平

2021年，赤水鎮(zhèn)健全重大決策的調(diào)研、論證、咨詢、聽證、公示制度，完善重大事項決策程序和集體決策議事規(guī)則，保證了重大行政決策的合法性，也使重大行政決策進入了法治化的軌道。聘請律師擔任法律顧問，審核政府合同，如《土地開發(fā)合作協(xié)議》《保安服務(wù)合同》、《土地租賃合同》、《鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資項目合作協(xié)議》，充分利用法律途徑，解決好涉及招標投標、合同簽訂、土地征收等重大敏感問題，保證行政行為的合法性，進一步規(guī)范行政決策程序，不斷提高赤水鎮(zhèn)依法行政能力和水平。為增強重大領(lǐng)域的行政決策的可行性，最大限度的降低重大行政決策可能引發(fā)經(jīng)濟社會風(fēng)險，赤水鎮(zhèn)對專業(yè)性、技術(shù)新教強的決策事項，必須組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。

（四）嚴正行政執(zhí)法行為，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

2021年，赤水鎮(zhèn)對有關(guān)行政執(zhí)法部門，特別是執(zhí)法隊、規(guī)劃建設(shè)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室等與人民群眾直接聯(lián)系的執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格和依據(jù)進行了歸納整理，層層分解行政執(zhí)法責任，以此提高了機關(guān)干部依法行政的自覺性和使命感，有效地避免了因行政違法行為侵犯公民合法權(quán)益而引發(fā)群體性事件的發(fā)生。嚴格行政執(zhí)法人員資格管理，按照規(guī)定做好執(zhí)法資格考試安排工作。我鎮(zhèn)已按照《中共開平市赤水鎮(zhèn)委員會、開平市赤水鎮(zhèn)人民政府職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（開辦發(fā)〔2020〕18號）文件精神，成立綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊），目前配備人員5名，進一步充實了行政執(zhí)法隊伍。

自鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革以來，我鎮(zhèn)認真貫徹實施行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格推行行政執(zhí)法“兩平臺”，嚴守執(zhí)法程序，合理運用和把握自由裁量權(quán)，綜合行政執(zhí)法工作得以有效開展。

一是加強部門聯(lián)動，加大執(zhí)法檢查力度。加強重點領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查，對轄區(qū)2家加油站，10家供氣站進行檢查，建立隱患排查整治臺賬；配合市城管局燃氣股查處黑煤氣點1個；加強對片區(qū)禽畜養(yǎng)殖場違規(guī)排放污染物行為的檢查力度，力爭發(fā)現(xiàn)一宗及時制止一宗；加強無證無照檢查工作，引導(dǎo)商家辦理食品經(jīng)營許可證1宗，市場秩序得到有效改善。

二是嚴格執(zhí)法，依法實施行政處罰。本年度我鎮(zhèn)行政處罰案件共2宗，其中1宗為不予處罰案件，是新修訂《中華人民共和國行政處罰法》9月1日實施以來我鎮(zhèn)首單免于行政處罰案件，對后續(xù)執(zhí)法工作具有較大借鑒意義。另外，案件移送7宗（破壞基本農(nóng)田達5畝以上，涉嫌非法占用農(nóng)用地罪案件）。

三是堅守耕地紅線，扎實推進耕地保護執(zhí)法工作。依據(jù)《開平市2020年第四季度第二批衛(wèi)片執(zhí)法檢查（2020年度變更調(diào)查）發(fā)現(xiàn)違法行為查處整治清單》對我鎮(zhèn)85宗違法用地問題開展執(zhí)法工作，同時依據(jù)《開平市高標準農(nóng)田“非農(nóng)化”問題專項整治工作方案》對我鎮(zhèn)37宗高標準農(nóng)田“非農(nóng)化”問題開展專項整治行動，共發(fā)放責令改正通知書100份。針對不同情況進行分類整理，通過各方合力有效解決好整改難點，加快整改進度；對不配合整改的，確實存在違法行為的，依照法定程序，依法依規(guī)進行處理。其中，85宗衛(wèi)片執(zhí)法案已進入收尾階段，基本完成整改。

四是做好城市管理執(zhí)法，美化城鎮(zhèn)面貌。根據(jù)《廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)標準》對鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生的相關(guān)要求，加大對占道經(jīng)營、亂擺亂賣等現(xiàn)象的整治力度，采取“宣傳引導(dǎo)、集中整治、鞏固提升”的方式，經(jīng)營秩序得到了改善；加大對違章建筑的清拆力度，做好法律宣傳，督促整改，自拆15處，面積總計為630平方米，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到了很大提升。

（五）健全化解糾紛機制，矛盾糾紛化基層

2021年，赤水鎮(zhèn)健全基層矛盾糾紛多元化解法治體系，做到了“四到位一上墻”，即組織機構(gòu)到位、工作人員到位、經(jīng)費落實到位、臺賬規(guī)范到位，工作職責、制度、網(wǎng)絡(luò)等上墻，嚴格落實每半個月召開1次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)制度。充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會作用，整合調(diào)節(jié)資源，進一步健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的大調(diào)解工作機制。依托鎮(zhèn)社會事務(wù)綜合服務(wù)中心，開展勞動糾紛調(diào)處工作，及時調(diào)處矛盾糾紛，避免因勞資矛盾激化而釀成治安重案、刑事案件的出現(xiàn)。赤水司法所積極開展人民調(diào)解工作，協(xié)助鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心有效發(fā)揮中心平臺作用，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力把轄內(nèi)各種矛盾消除在萌芽狀態(tài)、化解在基層，力求做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，力爭減少群眾非正常越級上省進京上訪，確保社會持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展。2021年，赤水司法所共調(diào)解案件4宗，其中涉及合同糾紛一宗、賠償糾紛兩宗、土地承包糾紛一宗，均調(diào)解成功并按規(guī)范完成檔案制作。

（六）提高全員法治思維，增強依法行政能力

嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”在法治政府建設(shè)中“關(guān)鍵作用”，積極開展黨委中心組專題學(xué)習(xí)、專題法制講座等形式多樣的學(xué)法活動，通過自學(xué)和集體學(xué)習(xí)，進一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和能力。開展干部職工法律教育，制定2021年干部職工年度學(xué)法計劃，利用“會前學(xué)法”活動，組織全鎮(zhèn)干部職工集中學(xué)習(xí)法律知識，以此來增強干部職工法治意識和素質(zhì)。 截至目前，赤水鎮(zhèn)已圓滿完成江門市國家工作人員2021年度在線學(xué)法考試，合格率100%。

（七）廣泛開展法治宣傳，營造濃厚學(xué)法氛圍

一是充分利用村（社區(qū)）黨員干部、村民代表、婦女代表會議，邀請法律顧問來講法治課，并為大家進行答疑解惑，進一步提高黨員、干部對開展普法依法治村的思想認識。  二是按照全鎮(zhèn)普法規(guī)劃和年度普法工作重點，堅持定期和不定期由綜治辦牽頭，會同鎮(zhèn)有關(guān)單位，開展法治宣傳活動。

今年，我鎮(zhèn)開展法治宣傳活動8次，受教育人數(shù)約8000人。一是法治宣傳進校園。赤水司法所與東山小學(xué)合作，在學(xué)校開展了一場法治講座，安全教育與法治宣講相結(jié)合，受到了廣大學(xué)生的熱烈歡迎。通過解答一些生活中常見的法律問題和用典型案例，以案說法，將遵紀守法的法治觀念深植學(xué)生的心中。二是法治宣傳進社區(qū)。赤水司法所組織開展轄區(qū)重點對象宣傳學(xué)習(xí)毒品危害以及相關(guān)法律知識。通過前往赤水鎮(zhèn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）服務(wù)中心現(xiàn)場參觀，學(xué)習(xí)毒品預(yù)防知識和拒毒、識毒的技巧。鎮(zhèn)綜治辦聯(lián)合赤水司法所、鎮(zhèn)婦聯(lián)、禁毒社工在赤水填墟開展《憲法》《民法典》宣傳進社區(qū)活動。在活動中，選取早上商販開市、居民集中采購時段，利用人員密度相對大，較為集中的特點，通過懸掛橫幅、向過往群眾發(fā)放《憲法》宣傳冊及《民法典》知識問答彩頁等宣傳資料以及普法小禮品，吸引現(xiàn)場群眾積極參與，不斷引導(dǎo)我鎮(zhèn)群眾養(yǎng)成用法律手段解決問題、保護自身合法權(quán)益的法律意識。

（八）持續(xù)推進“一村一法律顧問”，完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

今年，赤水鎮(zhèn)各村居法律顧問向群眾提供法律服務(wù)316次，上法制課和法律培訓(xùn)76次。律師通過進入村（社區(qū)）宣傳法律，提供咨詢參與調(diào)解，法律培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)群眾通過合理合法的方式行使權(quán)利，理性表達利益訴求，能夠及時、有效地預(yù)防和化解矛盾糾紛，對維護社會和諧穩(wěn)定、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

二、存在的不足和原因

雖然我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是個別部門依法行政意識和能力有待進一步提升。主要表現(xiàn)在行政規(guī)范性文件制發(fā)不夠規(guī)范等方面。二是行政執(zhí)法規(guī)范化程度未如預(yù)期。主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法“三項制度”落實未夠到位，綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強等方面。三是人民調(diào)解檔案不規(guī)范，出現(xiàn)檔案瑕疵。村居調(diào)解員制作人民調(diào)解檔案的積極性不高，調(diào)解業(yè)務(wù)水平參差不齊。

三、黨政主要負責同志履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責。

黨政主要負責同志認真履行“一把手”法治職責。我鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)3次就法治建設(shè)召集黨委中心組集中學(xué)法，組織1次領(lǐng)導(dǎo)干部觀看網(wǎng)上庭審活動，主持召開1次赤水鎮(zhèn)法治政府建設(shè)新綱要和新行政處罰法培訓(xùn)。黨政主要負責同志帶頭落實依法行政各項制度規(guī)定，把黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，組織開展現(xiàn)場述法履職評議活動。

四、下一步法治建設(shè)工作思路

赤水鎮(zhèn)將繼續(xù)以認真貫徹黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照“四個意識”要求，深入開展法治政府建設(shè)，提升依法行政能力，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)更好更快發(fā)展。
　?。ㄒ唬┻M一步健全法治考核機制。將法治建設(shè)工作納入實績量化考核內(nèi)容，實現(xiàn)法治建設(shè)工作與全鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作同落實、同檢查、同考核，并做到考核成績與年終獎勵掛鉤，實行績效考核。

（二）進一步鞏固法治宣傳陣地。繼續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作，提高依法執(zhí)政、依法辦事能力；推進青少年學(xué)法用法實踐活動，預(yù)防青少年違法犯罪；加強農(nóng)民和務(wù)工人員學(xué)法用法工作，增強法制觀念和依法維權(quán)意識。　

（三）進一步完善法治體系建設(shè)。加快發(fā)展基層法律服務(wù)隊伍，通過一村一法律顧問制度等方式，進一步強化村居法律顧問、基層法律服務(wù)工作者和人民調(diào)解員隊伍的建設(shè)，以此充實基層法治隊伍力量。

（四）進一步加強法治宣傳教育。把法治宣傳與衛(wèi)片執(zhí)法、創(chuàng)文相結(jié)合，不斷拓展普法途徑、平臺和載體，合理利用公園、車站、市場等人流量較大的公共場所，開展形式多樣的、有特色的法律宣傳活動。

中共開平市赤水鎮(zhèn)委員會

開平市赤水鎮(zhèn)人民政府

2021年12月7日