時隔20余年，《廣東省森林保護管理條例》（以下簡稱《條例》）迎來第二次“大修”。《條例》已于5月31日經省十四屆人大常委會第三次會議審議通過，將于今年7月1日起施行。本次修訂全面充實了保護內容，全面銜接上位法和國家最新政策，增加了保障推進綠美廣東生態(tài)建設的相關內容，并注重強化古樹名木保護，將為新時代綠美廣東生態(tài)建設提供堅實的法治保障。

增加綠美廣東生態(tài)建設內容

廣東是林業(yè)大省，也是林業(yè)強省。截至2022年年底，林地面積達1.62億畝，森林面積達1.43億畝，森林覆蓋率為53.03%，林業(yè)產業(yè)連續(xù)12年位居全國第一。

省人大常委會法工委相關負責人介紹，本次修訂將林地、生態(tài)公益林、古樹名木的保護管理整合到《條例》進行了明確規(guī)定，形成一個綜合性地方性法規(guī)。后續(xù)還將陸續(xù)制定修改省城市綠化條例等一系列法規(guī)，推動形成森林保護發(fā)展的嚴密法規(guī)制度體系。

在加強林地保護方面，《條例》明確了實行占用林地總量控制，確保本行政區(qū)域內的林地保有量不減少；明確了嚴格實施林地用途管制，嚴格控制林地轉為非林地，要求使用林地的單位和個人，應當嚴格按照林地保護利用規(guī)劃確定的用途使用林地；完善了應急使用林地制度，明確搶險救災、疫情防控等急需使用林地的建設項目，可以先行使用林地等。

在生態(tài)公益林建設方面，廣東始終走在全國前列?！稐l例》明確了公益林分級分類管理制度和公益林的劃定，對公益林的重點區(qū)域和一般區(qū)域實行差異化管理；明確了公益林保護措施，嚴格控制公益林中的喬木林改造為竹林、灌木林，對生態(tài)環(huán)境脆弱僅適宜生長灌木林的公益林應當予以嚴格保護；規(guī)范了公益林生態(tài)效益補償資金與監(jiān)管，規(guī)定加大生態(tài)保護補償力度，建立健全公益林生態(tài)效益補償標準調整機制。

同時，《條例》增加了保障推進綠美廣東生態(tài)建設的相關內容，聚焦綠美廣東生態(tài)建設“六大行動”，補充完善保障森林質量提升、綠美城鄉(xiāng)建設、全民參與綠化等方面內容；圍繞提升綠美廣東生態(tài)建設治理水平，對落實林長制、深化林權制度改革、創(chuàng)新造林綠化機制、強化資源保護監(jiān)管等內容作出規(guī)范。

增設專章保護古樹名木

本次修訂更加注重強化古樹名木保護，專門就古樹名木保護作了專章規(guī)定。數據顯示，截至2022年年底，廣東現有古樹名木84390株，其中，樹齡500年以上的古樹761株，300年至499年之間的古樹4846株，100年至299年之間的古樹78703株，名木80株。

《條例》明確了古樹名木的分級保護制度，對古樹名木的定義、認定及公布作出規(guī)定。其中提到，古樹是指樹齡在一百年以上的樹木；名木是指具有重要歷史、文化、景觀與科學價值和具有重要紀念意義的樹木。

同時，《條例》建立健全了古樹名木的各項保護制度，包括開展普查、建立檔案和數據庫并進行動態(tài)管理，設置保護標志和保護設施、推進視頻監(jiān)控保護，建立日常養(yǎng)護責任制，明確古樹名木保護范圍和相應保護措施，明確古樹名木遷移的法定條件和審批程序等。

此外，《條例》對古樹名木的合理利用和死亡處理等特殊情形作了規(guī)范，規(guī)范了禁止損害古樹名木及其生長環(huán)境的八種行為，對砍伐、擅自遷移等八類違法行為作了規(guī)定并新設了法律責任。其中明確，砍伐古樹名木的，處砍伐古樹名木價值五倍以上十倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

率先規(guī)定林長制考核內容

本次《條例》的修訂還探索創(chuàng)新推動森林保護發(fā)展的制度規(guī)范，創(chuàng)下諸多“率先之舉”。

在全國地方立法中，《條例》率先規(guī)定了林長制考核內容?！稐l例》明確規(guī)定，廣東全面推行林長制，建立區(qū)域與自然生態(tài)系統(tǒng)相結合的省市縣鎮(zhèn)村五級林長體系。各級林長負責組織領導責任區(qū)域內森林資源保護發(fā)展工作，落實森林資源保護發(fā)展目標責任制，組織制定森林資源保護發(fā)展規(guī)劃計劃，協(xié)調解決責任區(qū)域的重點難點問題。

同時，《條例》還率先規(guī)定了建立健全跨行政區(qū)劃的森林資源協(xié)同發(fā)展工作機制、集中連片打造高質量林分和優(yōu)美林相；率先規(guī)定了林下種養(yǎng)相關制度；率先規(guī)定了對生態(tài)環(huán)境脆弱僅適宜生長灌木林的公益林予以嚴格保護等。

本次立法堅持問題導向，切實增強立法的針對性、適用性、可操作性。例如，針對外來物種入侵影響生物安全的問題，《條例》增加規(guī)定明確，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當加強林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫和防治，組織外來入侵物種普查和治理，防范和化解重大林業(yè)有害生物災害風險；任何單位和個人不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種；確需引進的，應當進行科學評估，并依法取得批準。針對過去對建設項目占用林地論證不夠充分，造成嚴重生態(tài)影響的問題，《條例》明確，縣級以上人民政府自然資源等部門在辦理礦藏開采等行政許可時，應當加強對占用林地的建設項目的必要性、合理性以及礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案等內容的審查，并對礦業(yè)權人承擔生態(tài)修復責任，其礦山生態(tài)修復責任不因采礦權終止而免除作了補充細化的規(guī)定。