政策解讀：關(guān)于《開平市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理辦法》的政策解讀

開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開平市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理辦法的通知

開府辦〔2022〕8號

KPFG2022002

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、管委會，市有關(guān)單位：

《開平市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府十七屆9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

開平市人民政府辦公室

                             2022年3月30日

開平市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理辦法

第一章總 則

第一條為切實規(guī)范我市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)和資源（以下簡稱“三資”）管理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，實現(xiàn)保值增值，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會和村民小組、村民委員會改制為居民委員會后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織適用本辦法。

法律法規(guī)對農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門是我市農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理部門，負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全市農(nóng)村集體“三資”管理工作；按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的“三資”管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。

第四條 本辦法所稱農(nóng)村集體資金指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資金，以各種形態(tài)存在的現(xiàn)金、銀行存款和有價證券等。

農(nóng)村集體資產(chǎn)指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，以實物形態(tài)存在的各類固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資，債權(quán)股權(quán)及無形資產(chǎn)等，包括固定資產(chǎn)、庫存物資、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。

農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地和森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水域等自然資源。

第五條 農(nóng)村集體“三資”管理依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，遵循公開、公平、公正的原則。

第二章 貨幣資金管理制度

第六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)收入、財務(wù)開支審批、財務(wù)預(yù)決算、資金管理崗位責(zé)任、財務(wù)公開、收益分配等資金管理制度，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議表決通過。

第七條基本賬戶管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開立唯一的銀行基本賬戶，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，興辦集體公益事業(yè)籌集資金等繳入基本存款賬戶，并應(yīng)及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。

集體土地征地補償收益，原則上應(yīng)開設(shè)土地征用補償費等專用賬戶管理。因特殊情況不開設(shè)專用賬戶的，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門同意，可設(shè)土地征地補償收入專用科目，嚴格規(guī)范征地補償款使用。嚴禁公款私存、坐收坐支，私設(shè)小金庫。

第八條印鑒管理。經(jīng)濟聯(lián)合社銀行基本賬戶統(tǒng)一預(yù)留本社公章和經(jīng)濟聯(lián)合社社長、出納員三方印鑒；經(jīng)濟合作社銀行基本賬戶預(yù)留本社公章和經(jīng)濟合作社社長、出納員三方印鑒。經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社財務(wù)專用章或公章原則上應(yīng)由文書或報賬員等專人保管，私人印鑒必須由本人保管，嚴禁一人保管支取款項所需的全部印章。

第九條資金管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在日常經(jīng)濟活動中，應(yīng)嚴格遵循《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的范圍使用現(xiàn)金，凡超過現(xiàn)金結(jié)算起點（1000元）的都應(yīng)采取轉(zhuǎn)賬、電子或第三方支付方式結(jié)算。出納員負責(zé)貨幣資金收付業(yè)務(wù)，并憑收支原始憑證序時登記現(xiàn)金、銀行存款日記賬，鎮(zhèn)（街道）會計代理機構(gòu)會計人員每月與出納員對賬，核實現(xiàn)金、銀行存款及有價證券余額。

第十條備用金和月末余額。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行定額備用金制度，嚴格控制現(xiàn)金庫存限額。預(yù)留備用金限額應(yīng)為開戶單位三至五天日常零星開支所需現(xiàn)金，原則上不得超過2000元。月末或報告期末現(xiàn)金余額經(jīng)濟聯(lián)合社不得超過2000元，經(jīng)濟合作社不得超過1000元。在對賬過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金余額過大的，會計人員應(yīng)進行現(xiàn)金清點并責(zé)成出納員將超額備用金存入銀行賬戶后，方可辦理報賬手續(xù)。鎮(zhèn)（街道）三資管理部門可根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整備用金限額，并定期組織清查備用金管理情況。

第三章 財務(wù)收支審批和財務(wù)預(yù)決算制度

第十一條報賬程序。財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證并注明用途，經(jīng)手人和證明人簽名，交村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核。經(jīng)審核同意后，由村務(wù)監(jiān)督委員會簽章，報經(jīng)主管財務(wù)的負責(zé)人審批同意并簽章（經(jīng)濟聯(lián)合社財務(wù)開支經(jīng)手人是財務(wù)負責(zé)人或社長的，應(yīng)由經(jīng)濟聯(lián)合社副主任加簽審批；經(jīng)濟合作社財務(wù)開支經(jīng)手人是財務(wù)負責(zé)人或社長的，應(yīng)由至少一名本經(jīng)濟合作社的成員代表簽名見證），由報賬員交予代理會計人員審核記賬。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進行公開，接受全體成員監(jiān)督。

第十二條 開支審批權(quán)限。涉及集體資金的財務(wù)開支權(quán)限實行分類、分級審批，具體如下：

1. 管理費用中的固定費用如水電費、書報費、固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費、郵電通訊費等，由經(jīng)辦人、證明人簽章，村務(wù)監(jiān)督委員會（村務(wù)監(jiān)督小組）審核簽章，再由財務(wù)負責(zé)人審批簽章后入賬報銷。

2. 其他費用按小額開支、較大開支、重大開支分級審批。

小額開支：由經(jīng)辦人、證明人簽章，村務(wù)監(jiān)督委員會（村務(wù)監(jiān)督小組）審核簽章，再由財務(wù)負責(zé)人審批簽章后入賬報銷。

較大開支：經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織班子（社委會）研究決定實施，由經(jīng)辦人、證明人簽章，村務(wù)監(jiān)督委員會（村務(wù)監(jiān)督小組）審核簽章，再由財務(wù)負責(zé)人審批簽章后入賬報銷。

重大開支：經(jīng)成員代表會議集體討論通過，由經(jīng)辦人、證明人簽章，村務(wù)監(jiān)督委員會（村務(wù)監(jiān)督小組）審核簽章，再由財務(wù)負責(zé)人審批簽章，附上成員代表會議決議復(fù)印件，由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門審核后方可入賬。

上述小額開支、較大開支和重大開支的具體標準由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)村組集體經(jīng)濟組織規(guī)模大小、經(jīng)濟狀況確定。

第十三條 上級下?lián)艿母黝悓ｍ椯Y金和補助經(jīng)費，要嚴格按照文件規(guī)定的開支審批程序和使用范圍執(zhí)行，確保專款專用。

第十四條由農(nóng)村集體支付的各類績效考核獎金，嚴格按照實施細則執(zhí)行。具體遵循以下原則：績效獎金方案應(yīng)以當(dāng)年取得集體經(jīng)濟純收入的額度、按要求完成上級交辦的工作任務(wù)為參考制定標準；支付績效獎金的數(shù)額應(yīng)以村集體資金余額為上限，不得挪用各類專項資金、財政資金，不得借債支付績效獎金。取消由村集體支付村干部誤工補助費。

第十五條財務(wù)預(yù)決算。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在確保收支平衡、略有盈余的原則下，于每年年初根據(jù)上年度財務(wù)收支決算和當(dāng)年經(jīng)營收支情況編制新一年度財務(wù)計劃，包括財務(wù)收支預(yù)算、固定資產(chǎn)購建、村政公益設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)等，報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議審議、簽名通過后施行。年終要根據(jù)實際收支情況編制財務(wù)決算報表，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議審議通過，并予以公示。

第四章 票據(jù)管理制度

第十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一使用市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理部門監(jiān)印的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織票據(jù)，票據(jù)由報賬員統(tǒng)一保管，統(tǒng)一開票。日常開支應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得合法的外部憑證。

第十七條建立票據(jù)使用登記制度，設(shè)置票據(jù)登記簿，并指定專人保管，用完的票據(jù)要及時將存根聯(lián)交回鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門，并換領(lǐng)空白票據(jù)。對已作廢支票、收款單據(jù)與存根應(yīng)加蓋“作廢”印章后妥善保管。

第十八條各類收支票據(jù)要及時登記入賬。出現(xiàn)跨年度的未入賬經(jīng)濟業(yè)務(wù)，村組財務(wù)負責(zé)人要持成員代表會議決議等相關(guān)材料向鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門說明原因，征得同意方可入賬。

第五章 資產(chǎn)管理制度

第十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立并經(jīng)成員（代表）會議表決通過的資產(chǎn)管理制度，依制度定期清查資產(chǎn)，對資產(chǎn)存量及變動情況進行登記。農(nóng)村集體資產(chǎn)依法需要登記的應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)申報登記。

第二十條 嚴格按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》和《開平市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》等規(guī)定，做好集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、評估、經(jīng)營和管理工作。

第二十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、家電家具、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的列為固定資產(chǎn)。有些主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價值雖低于規(guī)定標準，但使用年限在一年以上的，也可列為固定資產(chǎn)。

第二十二條要建立固定資產(chǎn)明細賬。每年應(yīng)對全部固定資產(chǎn)進行一次實地盤點，對盤盈盤虧及毀損的固定資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，按規(guī)定程序報批后及時進行賬務(wù)處理。因保管責(zé)任人管理不善導(dǎo)致資產(chǎn)毀損缺失的，應(yīng)由責(zé)任人負責(zé)賠償。

第二十三條要按類別建立固定資產(chǎn)臺賬，并及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱、承包費或租金以及承包、租賃期限等有關(guān)信息。盤盈盤虧或已出讓、報廢的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時核銷。

第二十四條村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)折舊的計提。農(nóng)村集體固定資產(chǎn)按用途分為生產(chǎn)經(jīng)營用、管理用、公益用和支農(nóng)用固定資產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營用、管理用固定資產(chǎn)應(yīng)建立固定資產(chǎn)折舊制度，按年或按季、按月提取固定資產(chǎn)折舊。折舊方法可采用平均年限法，按不動產(chǎn)每年5%、動產(chǎn)10%的綜合折舊率提取折舊，計入當(dāng)年有關(guān)費用。

下列固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計提折舊：（一）生產(chǎn)經(jīng)營、管理用的固定資產(chǎn)；（二）季節(jié)性停用、大修理停用的固定資產(chǎn)；（三）融資租入和以經(jīng)營租賃方式租出的固定資產(chǎn)。

下列固定資產(chǎn)不計提折舊：（一）公益、支農(nóng)用固定資產(chǎn)；（二）以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)；（三）已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；（四）國家規(guī)定不提折舊的其他固定資產(chǎn)。

村集體經(jīng)濟組織當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不提折舊，從下月起計提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月照提折舊，從下月起不提折舊。

固定資產(chǎn)提足折舊后，不管能否繼續(xù)使用，均不再提取折舊；提前報廢的固定資產(chǎn)，也不再補提折舊。

第二十五條嚴格按照年度財務(wù)預(yù)算計劃購建固定資產(chǎn)，采用公開招投標（承發(fā)包）方式確定供貨商或承建商，簽署購買或承建合同，按規(guī)定辦理竣工決算、竣工驗收等，并嚴格履行財務(wù)開支審批程序。

第二十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織變賣和報廢固定資產(chǎn)要到鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門辦理備案手續(xù)。資產(chǎn)原值在2萬元（含）以下的，由社委會研究決定；超過2萬元的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議表決通過。

第二十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立債權(quán)債務(wù)登記臺賬，及時核算債權(quán)債務(wù)變動情況。建立債權(quán)追收責(zé)任制度，采取積極措施化解舊債，并嚴格控制新的債權(quán)債務(wù)發(fā)生。

第二十八條對債務(wù)單位撤銷，依照民事訴訟法確實無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實無法收回的款項，要由集體經(jīng)濟組織社委會審查，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議表決通過，報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門審核后方可核銷。任何人不得擅自減免集體經(jīng)濟組織的應(yīng)收款。

第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行以收定支，不得隨意舉債，如確需舉債，必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議表決通過。

第三十條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得以集體經(jīng)濟組織名義為任何個人或單位擔(dān)保貸款或借款；確需出借集體資金、用集體財產(chǎn)抵押貸款或為他人擔(dān)保時必須經(jīng)成員大會表決通過，并報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門備案。違反規(guī)定的，按照“誰簽字、誰負責(zé)”的原則，由責(zé)任人承擔(dān)全部經(jīng)濟損失。

第六章 資源管理制度

第三十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立資源臺賬，逐項記錄資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租金，期限和起止日期等有關(guān)信息。對農(nóng)村集體建設(shè)用地儲備情況以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等情況要作重點記錄。

第三十二條農(nóng)村集體資源實行承包、租賃經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)使用市統(tǒng)一編制的合同文本、簽訂書面協(xié)議、進行統(tǒng)一編號，具體明確發(fā)包方與承包方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有的，應(yīng)當(dāng)納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門備案。

第三十三條集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租和抵押，要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。集體經(jīng)濟組織出讓、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)召開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論并表決。集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。

村集體建設(shè)用地使用權(quán)出租的相關(guān)資料（民主議事記錄、交易方案、合同文本和交易結(jié)果等）要同步交鎮(zhèn)（街道）備案。

第三十四條村級集體經(jīng)濟組織資源的開發(fā)和利用，必須在村級集體經(jīng)濟組織社委會民主決策的基礎(chǔ)上制定資源開發(fā)方案，報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門審核備案，再由社委會組織召開會議，交村級集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議表決通過后方可施行。

第三十五條組級集體經(jīng)濟組織資源的開發(fā)和利用，先由組級集體經(jīng)濟組織社委會提出資源開發(fā)方案，交村級經(jīng)濟組織班子會議審核通過、備案，再交回組級集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議表決通過后方可施行。

第三十六條集體所有但沒有采取家庭承包方式發(fā)包的機動地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源，應(yīng)當(dāng)依法采取招標、公開競投等方式進行承包和租賃。禁止非法壓價發(fā)包或者出租集體資產(chǎn)。

第三十七條以招標投標（承發(fā)包）方式承包、租賃集體資源的，應(yīng)當(dāng)通過公開競標（競價）確定承包事項，并及時張榜公示競標、競價結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。招標（發(fā)包）應(yīng)當(dāng)制定方案，載明招標（發(fā)包）人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標底等內(nèi)容。

第三十八條在招投標（承發(fā)包）中，同等條件下，原承租方、本集體經(jīng)濟組織成員等依法、依約定享有優(yōu)先權(quán)的競投人優(yōu)先競得。招投標（承發(fā)包）方案、公告、合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門備案。

第三十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法自主決定所承包的土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織備案。

第四十條農(nóng)村集體土地資源發(fā)包前應(yīng)到自然資源部門核實土地性質(zhì)，并在農(nóng)村集體經(jīng)濟合同中注明不得用于開展違反國家有關(guān)法律法規(guī)和各地政策要求的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第七章 承包合同管理制度

第四十一條 村、組應(yīng)以經(jīng)濟聯(lián)合社或經(jīng)濟合作社名義開展集體經(jīng)濟活動，由法定代表人或其書面授權(quán)人與對方簽訂書面合同，并加蓋經(jīng)濟聯(lián)合社或經(jīng)濟合作社印章。

第四十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同的簽訂必須遵循民主議定原則，堅持程序合法，保證公開、公平、公正。合同條款應(yīng)當(dāng)全面、規(guī)范、清晰。合同變更的，應(yīng)及時依法依規(guī)重新簽訂或補簽書面合同。合同依法簽訂后，雙方必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或解除。

第四十三條 在確定合同標的物底價時，應(yīng)充分考慮經(jīng)濟發(fā)展因素，全面合理評估資產(chǎn)資源的市場價值，標的物底價不得低于同類同等條件下市場平均價格。

第四十四條所有農(nóng)村集體承包合同，必須到鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門辦理合同備案手續(xù)。經(jīng)備案的合同，雙方當(dāng)事人（擔(dān)保人）各執(zhí)一份，備案部門留存一份。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)及時將在執(zhí)行或變更的經(jīng)濟合同復(fù)印件上交到鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門備案。

第四十五條在集體經(jīng)濟合同承包（租賃）期內(nèi)，承包方經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織書面同意，將承包（租賃）項目的部分或全部轉(zhuǎn)讓給第三方時，原承包方、第三方需要和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂相關(guān)合同轉(zhuǎn)讓協(xié)議并根據(jù)變更合同的規(guī)定報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門備案。

第四十六條 合同的期限。

1. 農(nóng)用地承包合同，如耕地、魚塘等的承包，合同當(dāng)事人雙方應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)用途不同以及可預(yù)見的發(fā)展規(guī)劃，合理確定農(nóng)用地的承包期限，具體上限依法律規(guī)定。

2. 其他經(jīng)濟合同，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營項目的發(fā)展需要和有利于維護農(nóng)村集體的利益考慮，平等協(xié)商確定合同的期限，經(jīng)村民（成員）代表會議表決通過方可簽訂，租賃期限最長不得超過法律規(guī)定期限。

（三）合同期超過五年的，應(yīng)設(shè)置承包（租賃）價格遞增條款。約定合同價款遞增幅度參考合同簽訂的上一年度物價指數(shù)。

第四十七條合同的續(xù)租。農(nóng)村集體組織經(jīng)與原承租方商議同意，可進行續(xù)租交易。續(xù)租交易的標的范圍由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況自行制定，續(xù)租期限自簽訂續(xù)租合同之日起不得超過二十年。續(xù)租交易程序如下：

1. 擬訂續(xù)租交易方案和合同草案；

2. 召開村民（成員）代表會議表決續(xù)租交易方案和合同草案；

3. 公示續(xù)租交易方案和會議決議（5個工作日）；

4. 由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門審核續(xù)租資料；

5. 公示續(xù)租公告（3個工作日）；

6. 整理歸檔續(xù)租資料。

第四十八條 任何人不得擅自續(xù)簽合同，拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定而擅自續(xù)約，造成集體經(jīng)濟損失的，由當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任。

第四十九條建立承包合同明細登記簿，及時做好合同簽訂、變更及兌現(xiàn)情況登記工作，所有合同應(yīng)當(dāng)由專人統(tǒng)一保管。合同正式簽訂后，要及時公布；每季度要在村務(wù)公開欄上公開承包合同簽訂、兌現(xiàn)情況，接受群眾監(jiān)督。

第八章集體建設(shè)工程項目承（發(fā)）包管理制度

第五十條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用集體資金新建、擴建、改建的建設(shè)工程項目必須遵循公開、公平、公正和誠信的原則，通過公開發(fā)包建設(shè)工程項目信息、集體討論等程序確定項目承包方，工程概算400萬元以下發(fā)包程序如下：

（一）工程預(yù)算10萬元（不含）以下的，由集體經(jīng)濟組織將工程（項目）概況、工程量、競得條件、驗收標準等信息（不能設(shè)置資質(zhì)限制）在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺或村組公告欄公布，由建設(shè)工程項目承（發(fā)）包工作小組確定競得人并向社會公示。

（二）工程預(yù)算10萬元至30萬元（不含）的，應(yīng)聘請有專業(yè)知識的技術(shù)人才設(shè)計工程（項目）圖紙、編制工程最高限價，由集體經(jīng)濟組織將工程（項目）圖紙、工程量、競得條件、驗收標準等信息（除涉及結(jié)構(gòu)安全的工程必須由有資質(zhì)公司設(shè)計外，其他工程不設(shè)置對承包方的資質(zhì)要求）在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺、村組公告欄公布，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理平臺公開競價，或由建設(shè)工程項目承（發(fā)）包工作小組擬定競得人。確定項目競得人后向社會公示。

（三）工程預(yù)算30萬元至400萬元（不含）的，須聘請有專業(yè)資質(zhì)的公司進行設(shè)計、編制預(yù)算和工程最高限價，由集體經(jīng)濟組織將工程（項目）圖紙、工程量、中標條件、驗收標準等信息（涉及結(jié)構(gòu)安全工程要設(shè)置有施工資質(zhì)公司資格）在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺、村組公告欄公布，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理平臺公開競價，或由建設(shè)工程項目承（發(fā)）包工作小組擬定競得人。確定項目競得人后向社會公示。

對于沒有結(jié)構(gòu)安全和技術(shù)要求不高的工程項目發(fā)包條件，可采用價低者得方式公開發(fā)包。各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實際管理需要，依法設(shè)置禁止條件，如5年內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量問題或生產(chǎn)安全事故的競投人，禁止參與項目競投。

第五十一條第五十條第（一）點，建設(shè)工程項目啟動前可召開村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議，或制定經(jīng)成員（代表）會議通過，在限定金額內(nèi)授權(quán)村集體經(jīng)濟組織班子（社委會）制定項目方案、由建設(shè)工程項目承（發(fā)）包工作小組擬定競得人的方式開展承發(fā)包，或通過開平市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺公開競投確定競得人。確定項目承包人后公示的同時將競投結(jié)果書面告知成員代表。第五十條第（二）、（三）點規(guī)定的建設(shè)工程項目啟動前召開村集體經(jīng)濟組織班子（社委會）會議和成員代表會議，研究討論承（發(fā)）包項目的有關(guān)情況，擬定承（發(fā)）包工程方案、合同，并將方案和合同等資料交鎮(zhèn)（街道）小型建設(shè)項目承（發(fā)）包管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)部門審核同意后才能發(fā)布公開發(fā)包信息。

第五十二條各村級集體經(jīng)濟組織建立由集體經(jīng)濟組織社長、村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表等組成的建設(shè)工程項目承（發(fā)）包工作小組，負責(zé)本村組兩級集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程項目全過程的承（發(fā)）包工作（發(fā)包、監(jiān)督、驗收、結(jié)算）。

鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合工作實際，細化集體建設(shè)工程項目承（發(fā)）包程序。涉及財政資金的農(nóng)村集體建設(shè)工程可參考鎮(zhèn)（街道）工程管理辦法實施；400萬以上的集體建設(shè)工程項目根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定執(zhí)行。

第九章 集體土地收益管理及收益分配制度

第五十三條集體建設(shè)用地收益及征地補償款，專項用于解決被征地成員生產(chǎn)生活保障、發(fā)展集體生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

第五十四條 集體建設(shè)用地收益及征地補償款要納入賬內(nèi)核算，同時設(shè)置輔助性賬簿進行詳細登記，對收支原始憑證做好裝訂。

第五十五條按照專款專用的原則管理和使用征地補償款。被征用土地上屬于個人所有的青苗、附著物的補償費應(yīng)如數(shù)付給本人（含承包經(jīng)營者）。村集體的征地補償費應(yīng)提取不少于30%的比例用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。

第五十六條集體建設(shè)用地收益及土地補償款分配及使用預(yù)算方案須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議表決通過，開支和結(jié)余情況須向成員大會或成員代表會議報告，并在村務(wù)公開欄張榜公布。

第五十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展年終收益分配工作前，要準確核算全年的收支結(jié)余情況；清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)；做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。

第五十八條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在進行收益分配前，首先應(yīng)編制收益分配方案，明確各分配項目及其分配比例。分配方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過后執(zhí)行。

第五十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)從當(dāng)年收益中按不少于30%的比例計提公共事務(wù)和公益設(shè)施管護經(jīng)費，具體實施細則和計提比例的指導(dǎo)意見由鎮(zhèn)（街道）結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益情況自行制定出臺。

第六十條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年完成稅收后實現(xiàn)的純收入按以下順序進行分配：提取公積公益金；提取福利費；向投資者分紅；進行農(nóng)戶分配；其他分配。原則上村集體經(jīng)濟純收入為零或負數(shù)時不進行分紅。不得借債支付分紅。

第十章 審計監(jiān)督制度

第六十一條鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)開展以下審計工作（根據(jù)監(jiān)督需要，可以委托具有資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)進行審計）。

（一）年度審計：每年對村、組兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支、合同管理、征地補償款和收益分配等情況進行一次全面的審計，對存在問題要及時督促整改；

（二）任期目標和經(jīng)濟責(zé)任審計：村級組織換屆選舉前，對村組集體干部任期內(nèi)所在單位的財務(wù)收支活動的合法性，經(jīng)營成果的真實性、效益性和任期目標計劃及主要經(jīng)濟指標的完成情況進行審計，并作出客觀的評價；

（三）對違紀案件和群眾來信、來訪反映的財務(wù)問題進行審計。

第六十二條各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)重點做好干部任期目標和經(jīng)濟責(zé)任審計。凡具有集體經(jīng)濟管理審批職權(quán)的村黨支部、村委會及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人，在任期內(nèi)或調(diào)離工作崗位時（包括提職、任期屆滿、離職、辭職、退休等）應(yīng)當(dāng)進行經(jīng)濟責(zé)任審計。

第六十三條 鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門在經(jīng)濟責(zé)任審計中對下列事項進行審計：

（一）重要經(jīng)濟事項提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議民主討論，實行民主決策的情況；

（二）被審計對象遵守財經(jīng)法紀和執(zhí)行政策法規(guī)的情況；

（三）財務(wù)計劃的編制、執(zhí)行和決算情況，財務(wù)收入、支出和管理情況，財務(wù)公開情況；

（四）資產(chǎn)、負債情況，集體資產(chǎn)保值、增值情況及對外投資、對外擔(dān)保和資產(chǎn)處置情況；

（五）收益分配情況；

（六）建立財務(wù)收支內(nèi)部控制制度及執(zhí)行情況；

（七）經(jīng)濟事項目標完成情況和效果；

（八）個人借用公款、使用公物的歸還和移交情況；

（九）其他需要審計的事項。

第六十四條被審計單位對鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門作出的審計結(jié)論和決定如有異議，可在收到審計結(jié)論和決定之日起十五日內(nèi)，向上一級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)申請復(fù)審。上一級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)審申請之日起三十日內(nèi)，作出復(fù)審結(jié)論和決定。特殊情況下，作出復(fù)審結(jié)論和決定的期限，可適當(dāng)延長。復(fù)審期間，不停止原審計結(jié)論和決定的執(zhí)行。

第六十五條 鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門應(yīng)在審計結(jié)束后出具審計報告，呈送鎮(zhèn)級黨委政府。

第六十六條 審計報告由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門歸檔管理，作為被審計對象考核任用的重要依據(jù)。

第十一章財務(wù)公開制度

第六十七條村組集體經(jīng)濟組織要按照《廣東省農(nóng)村集體財務(wù)公開制度》規(guī)定的內(nèi)容進行財務(wù)公開，公開表式和相關(guān)數(shù)據(jù)必須符合《村集體經(jīng)濟組織會計制度》會計核算的規(guī)定和要求，內(nèi)容包括：

經(jīng)濟聯(lián)合社：

（一）年初公開：年度財務(wù)收支預(yù)算表、年度財務(wù)收支決算（收益分配）表、資產(chǎn)負債表、固定資產(chǎn)一覽表、村民分紅明細表、村務(wù)監(jiān)督委員會民主理財結(jié)果公布表。

（二）季度公開：土地、企業(yè)和財產(chǎn)承包（租賃）項目公布表。

（三）每月公開：現(xiàn)金收支明細表、銀行存款收支明細表、收入支出情況表、福利費來源及開支情況表、債權(quán)明細表、債務(wù)明細表、村“兩委”干部及聘用人員補貼（工資）表。

（四）及時公開：征地款及建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收入使用情況表、建設(shè)工程項目發(fā)包及建設(shè)情況表、“一事一議”籌資籌勞情況表、國家涉農(nóng)補助資金分配情況表。

（五）其它需要公開的事項。

經(jīng)濟合作社：

（一）年初公開：年度財務(wù)收支預(yù)算表、年度財務(wù)收支決算（收益分配）表、資產(chǎn)負債表。

（二）季度公開：土地、企業(yè)和財產(chǎn)承包（租賃）項目公布表。

（三）每月公開：現(xiàn)金收支明細表、銀行存款收支明細表、債權(quán)明細表、債務(wù)明細表。

（四）其它需要公開的事項。

第六十八條集體經(jīng)濟組織成員對財務(wù)賬目的真實性、合法性、合理性有懷疑的，可由十人以上（含十人）的經(jīng)濟組織成員聯(lián)名向村、組集體經(jīng)濟組織提出書面申請，并提供聯(lián)名委托書委托村務(wù)監(jiān)督委員會或鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目；村務(wù)監(jiān)督委員會或鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門負責(zé)將查閱審核的情況和結(jié)果在公布欄張榜公布。

第六十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)于每報賬月（季度）5日前將上月（季度）的報賬資料交鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心代理記賬。報賬員要在每月（季度）14日前把財務(wù)公開資料報送給集體經(jīng)濟組織財務(wù)負責(zé)人審核。報賬員負責(zé)在村務(wù)公開欄張貼財務(wù)公開資料，每月16日為財務(wù)公開日。

第十二章 會計代理制與財會人員

第七十條在維護農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行會計委托代理制，會計工作統(tǒng)一由鎮(zhèn)（街道）會計代理機構(gòu)代理。

第七十一條集體經(jīng)濟組織應(yīng)配備報賬員和出納員，負責(zé)財務(wù)報賬和出納工作。黨支部、村民委員會、經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社的主要領(lǐng)導(dǎo)及其直系親屬不得擔(dān)任村、組集體經(jīng)濟組織出納員。

第七十二條 財會人員調(diào)動或離職時必須移交全部會計資料，并辦理移交手續(xù)，編制交接清單。在未辦清交接手續(xù)之前，財會人員不得調(diào)動或離職。

第十三章崗位職責(zé)

第七十三條 鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理辦公室的主要職責(zé)是：

（一）指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記工作；

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體建立健全資金資產(chǎn)資源管理機構(gòu)和各項經(jīng)營管理制度；

（三）指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體開展資金資產(chǎn)資源經(jīng)營管理和經(jīng)濟合同管理，建立健全合同管理臺賬；

（四）指導(dǎo)和監(jiān)督村務(wù)監(jiān)督委員會定期開展農(nóng)村集體“三資”和村務(wù)公開監(jiān)督工作；

（五）負責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、經(jīng)濟統(tǒng)計等工作。

第七十四條 鎮(zhèn)（街道）會計代理機構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）負責(zé)代理村、組兩級會計業(yè)務(wù)，監(jiān)督村級貨幣資金收付管理工作和財務(wù)收支活動；

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督村、組兩級財務(wù)活動，建立健全各項財務(wù)管理制度，并負責(zé)監(jiān)督相關(guān)制度的貫徹落實。

第七十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織社長履行下列職責(zé)：

（一）召集并主持社委會會議；

（二）組織實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會、成員代表會議和社委會通過的決議，并檢查決議實施情況；

（三）代表社委會定期向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會、成員代表會議報告工作；

（四）在獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會、成員代表會議授權(quán)的情況下，代表本社簽訂協(xié)議、合同；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會、成員代表會議要求履行的其他職責(zé)。

第七十六條 村務(wù)監(jiān)督委員會履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟社會事務(wù)民主決策；

（二）監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”管理；

（三）監(jiān)督村務(wù)公開制度落實；

（四）監(jiān)督農(nóng)村工程項目實施；

（五）監(jiān)督村民委員會成員、村集體經(jīng)濟組織相關(guān)負責(zé)人、村民小組長和由村民或者村集體等承擔(dān)誤工補貼人員廉潔履職；

（六）維護村民監(jiān)督權(quán)益。

第七十七條 鎮(zhèn)（街道）會計代理機構(gòu)會計人員的職責(zé)

（一）會計人員要以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據(jù)進行會計核算，及時記賬、算賬、報賬，提供真實可靠、能滿足各方需要的會計信息。做到手續(xù)完備，內(nèi)容真實，數(shù)字準確，賬目清楚，日清月結(jié)，按期報賬，如實反映核算單位的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和財務(wù)收支情況。

（二）實行會計監(jiān)督。會計人員對不真實、不合法的原始憑證，不予受理；對記載不準確、不完整的原始憑證，予以退回，要求更正補充；發(fā)現(xiàn)賬簿記錄與實物、款項不符時，應(yīng)當(dāng)立即向單位負責(zé)人報告，請求查明原因，作出處理；對違反財務(wù)制度規(guī)定的收支，不予辦理報賬。

（三）參與擬訂經(jīng)濟計劃、業(yè)務(wù)計劃、考核、分析預(yù)算、財務(wù)計劃等，并監(jiān)督相關(guān)計劃的執(zhí)行情況。

（四）辦理其他會計事務(wù)。

第七十八條 報賬員的崗位職責(zé)

報賬員負責(zé)辦理本單位財務(wù)收支報賬工作。在單位財務(wù)負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對單位負責(zé)人負責(zé)。具體工作職責(zé)如下：

（一）辦理本單位納入集中核算的資金繳存報賬業(yè)務(wù)；

（二）辦理日常收入、支出、專項支出的業(yè)務(wù)，辦理本單位往來款項的報賬業(yè)務(wù)；

（三）負責(zé)本單位固定資產(chǎn)管理；

（四）負責(zé)將本單位各項收支報銷結(jié)算等事項記入“備查簿”，并定期與會計代理機構(gòu)核對；

（五）負責(zé)將會計代理機構(gòu)編制的會計報表及時報送本單位負責(zé)人；

（六）協(xié)助會計人員做好財務(wù)公開工作；保守農(nóng)村財經(jīng)秘密；

（七）編制當(dāng)年度的財務(wù)收支預(yù)算。

第七十九條 出納人員的崗位職責(zé)

（一）辦理現(xiàn)金收支和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。出納人員應(yīng)根據(jù)國家《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，具體辦理現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)；對財務(wù)開支事項，須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核，并由單位財務(wù)負責(zé)人審批后再辦理付款手續(xù)。同時應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國票據(jù)法》《銀行支付結(jié)算制度》等有關(guān)規(guī)定辦理銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，確保收支核算業(yè)務(wù)合法合規(guī)。

（二）序時登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬，每日終了應(yīng)結(jié)出余額。定期核對銀行存款賬面余額和銀行對賬單，月終應(yīng)及時編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”（現(xiàn)金及銀行存款盤點報告表），使賬面余額與銀行對賬單余額相符?，F(xiàn)金賬面余額應(yīng)與庫存現(xiàn)金核對，確保賬實相符。

（三）保證現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、空白支票的安全和完整。出納人員負責(zé)保管現(xiàn)金、有價證券，并根據(jù)本單位實際情況建立有價證券登記簿。

（四）庫存?zhèn)溆媒鸩坏贸^核定限額。

（五）每月主動接受會計人員、村務(wù)監(jiān)督委員會對現(xiàn)金及存款的監(jiān)督檢查，確保無出現(xiàn)長短款及坐支現(xiàn)象。

（六）做到日清月結(jié)，賬款相符。

第十四章會計檔案管理制度

第八十條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計檔案包括農(nóng)業(yè)承包合同及其他經(jīng)濟合同和協(xié)議，各項財務(wù)計劃及收益分配方案，各種會計憑證、會計賬簿和會計報表、會計人員交接清單、會計檔案保管清單、會計檔案銷毀清單等。

第八十一條鎮(zhèn)（街道）會計代理機構(gòu)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，加強對會計檔案的管理，將會計檔案按年度分類整理歸檔。建立會計檔案室（柜），實行統(tǒng)一管理，專人負責(zé)，做到完整無缺、存放有序、方便查找。

第八十二條鎮(zhèn)（街道）會計代理機構(gòu)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織保存的會計檔案不得借出。如有特殊需要，經(jīng)本單位負責(zé)人批準，可以提供查閱或者復(fù)制，并辦理登記手續(xù)。查閱或者復(fù)制會計檔案的人員，嚴禁在會計檔案上涂畫、拆封和抽換。

第八十三條月度、季度、半年度財務(wù)會計報告和其他會計資料保存10年；會計憑證、會計賬簿和會計檔案移交清冊保存30年；年度財務(wù)會計報告、會計檔案保管清冊、銷毀清冊和會計檔案鑒定意見書要永久保存。會計檔案的保管期限，從會計年度終了后的第一天算起。

第八十四條鎮(zhèn)（街道）會計代理機構(gòu)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)定期對已到保管期限的會計檔案進行鑒定，并形成會計檔案鑒定意見書。經(jīng)鑒定，仍需繼續(xù)保存的會計檔案，應(yīng)當(dāng)重新劃定保管期限；對保管期滿，確無保存價值的會計檔案，可以銷毀。

第八十五條會計檔案需銷毀時，由檔案管理機構(gòu)編制會計檔案銷毀清冊，列明擬銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度、檔案編號、應(yīng)保管期限、已保管期限和銷毀時間等內(nèi)容。單位負責(zé)人、檔案管理機構(gòu)負責(zé)人、會計管理機構(gòu)負責(zé)人、檔案管理機構(gòu)經(jīng)辦人、會計管理機構(gòu)經(jīng)辦人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。單位檔案管理機構(gòu)負責(zé)組織會計檔案銷毀工作，并與會計管理機構(gòu)共同派員監(jiān)銷。監(jiān)銷人在會計檔案銷毀前，應(yīng)當(dāng)按照會計檔案銷毀清冊所列內(nèi)容進行清點核對；在會計檔案銷毀后，應(yīng)當(dāng)在會計檔案銷毀清冊上簽名或蓋章。

第十五章 考核制度

第八十六條各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)村（社區(qū)）干部實行績效工作報酬的制度，結(jié)合自身實際制定考核辦法，出臺具體考核意見并實施考核，將村（社區(qū)）規(guī)范“三資”管理、財務(wù)管理、合同管理、執(zhí)行財務(wù)法律法規(guī)、完成上級交辦任務(wù)等情況列入主要考核內(nèi)容，考核結(jié)果與村組干部的績效補貼掛鉤。

第八十七條 對工作積極，成效顯著的先進單位和個人給予表彰；對工作消極懈怠、管理混亂的單位和個人給予通報批評，并責(zé)成整改。

第十六章法律責(zé)任

第八十八條 違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由鎮(zhèn)（街道）或市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門會同有關(guān)部門按下列規(guī)定處理：

（一）侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)尚未構(gòu)成犯罪的，責(zé)令限期歸還，原物不能歸還的，應(yīng)作價賠償；損壞集體資產(chǎn)的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者按現(xiàn)行價賠償；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）擅自進行投資、舉債、設(shè)立擔(dān)保，越權(quán)進行財務(wù)開支審批，或徇私舞弊發(fā)包、折股、出租和出售農(nóng)村集體資產(chǎn)的，造成經(jīng)濟損失的應(yīng)負賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）任何單位或者個人侵犯農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者合法權(quán)益的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；造成經(jīng)濟損失的，責(zé)令其依法予以賠償。

（四）集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人和財務(wù)人員離任時，未按照規(guī)定期限移交集體資產(chǎn)、會計資料和其他有關(guān)資料的，由市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門或者鎮(zhèn)（街道）責(zé)令限期改正；造成損失的，由負有責(zé)任的人員承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；拒不交清集體資產(chǎn)的，依法追究賠償責(zé)任；拒不移交會計資料的，按隱匿、銷毀會計資料的法律規(guī)定處理。

（五）法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八十九條各村委會主任和黨支部書記、集體經(jīng)濟組織負責(zé)人是村組級財務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，村、組報賬員和出納員是會計核算工作的直接責(zé)任人，在村級財務(wù)管理和會計核算中如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生，視其情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人責(zé)任。

第九十條各級人民政府及有關(guān)單位的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，由所在單位或者上級主管部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，或移送紀檢監(jiān)察機關(guān)進行調(diào)查；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十一條 對檢舉揭發(fā)侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)行為的人員進行打擊報復(fù)的，依法查處。

第十七章 附 則

第九十二條 各鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合自身實際情況，參照本辦法制訂具體實施細則。各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)本辦法制訂具體的“三資”管理制度。

第九十三條本辦法所稱社委會，是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)立的管理機構(gòu)，行使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理職能，社委會成員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議選舉產(chǎn)生。

第九十四條本辦法由農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責(zé)解釋，并于2022年5月1日起施行，有效期五年。2012年10月19日印發(fā)的《開平市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理辦法》同時廢止。

（聯(lián)系人：邱晨陽，聯(lián)系電話：0750-2303507）