開平市人力資源和社會保障局2021年法治政府建設(shè)年度報告

 今年以來，根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報告規(guī)定》《廣東省法治政府建設(shè)年度報告制度工作指引》，緊緊圍繞我市全面依法治市的工作要點，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和對廣東工作的重要講話、重要批示指示精神，加快推進法治政府建設(shè)，進一步推動事關(guān)民生的法律法規(guī)落實到位?，F(xiàn)將2021年工作情況總結(jié)如下：

 一、第一責(zé)任人履責(zé)情況

 堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，奮力開創(chuàng)全面依法治國新局面

 1.全面準確學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的核心要義。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨。落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，做好黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況年終述職工作。

 2.高度重視法治工作，加強法治隊伍建設(shè)。貫徹落實市委市政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署，將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，推動落實年度法治建設(shè)工作要點及法治建設(shè)重點工作任務(wù)。加強依法行政專職工作隊伍建設(shè)，增強干部隊伍業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。推行干部學(xué)法、用法考核制度，切實將干部學(xué)法、用法與干部獎懲結(jié)合起來。

 3.加強制度建設(shè)，保障依法決策。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全政府法律顧問制度、公職律師制度、發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用，完善黨組議事制度和重大事項議事制度，堅決執(zhí)行民主集中制原則，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督、重要情況通報和報告、干部選拔任用、經(jīng)費管理、信訪處理、談話誡勉等制度。

 二、主要舉措和成效

 （一）貫徹落實《就業(yè)促進法》，加強就業(yè)援助和企業(yè)用工服務(wù)，發(fā)揮就業(yè)政策資金效應(yīng)，不斷提升就業(yè)質(zhì)量

 1.全力保障企業(yè)用工。一是通過多種形式對接緩解企業(yè)缺工問題，今年廣泛高頻開展線上線下招聘活動27場，共有754家次企業(yè)提供26263個崗位，吸引265545人次參加，達成意向人數(shù)約為2922人，實現(xiàn)就業(yè)約為1154人，其中省外招聘2場。二是積極落實就業(yè)服務(wù)專員制度，今年共為734家次企業(yè)提供招聘會服務(wù)，為503家次企業(yè)提供上門推廣政策服務(wù)。舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳活動22場，實地走訪企業(yè)超50家次，享受政策點對點推送服務(wù)企業(yè)超2100家次。

 2.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。推進粵菜師傅創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，目前開平市粵菜師傅創(chuàng)業(yè)基地已進駐8家餐飲業(yè)，帶動就業(yè)50人，運營以來組織技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)交流、集市活動等共15場；江門開平市文旅創(chuàng)業(yè)孵化基地已有15家企業(yè)進駐基地，共舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀展交流活動、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流等活動5場。面向高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體共開展農(nóng)村電商培訓(xùn)、中式面點、茶藝公益培訓(xùn)、“家廚”技能提升、求職技能、文旅創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等主題就業(yè)訓(xùn)練營12場，參與人數(shù)合計362人，其中已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)183人。扎實推動“南粵家政”工程。已發(fā)動9家資質(zhì)較好的開平家政企業(yè)注冊“南粵家政”信息化平臺。探索“政府+企業(yè)+社區(qū)服務(wù)”家政社區(qū)服務(wù)新模式，積極推進“邑理家”東方明珠服務(wù)站、“邑理家”僑園家政服務(wù)示范站等的建設(shè)，開展“南粵家政”社區(qū)行鄉(xiāng)村行活動，通過提供人才培養(yǎng)、就業(yè)推薦、便民家政服務(wù)等形式推動家政服務(wù)業(yè)形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

 （二）依法落實資金補貼發(fā)放，加強資金管理

 1.最大程度發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)政策資金效應(yīng)。科學(xué)統(tǒng)籌、依法落實推進各項扶企惠民政策，今年以來累計支出各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金1255.15萬元，惠及勞動者2761人次，惠及企業(yè)308家次。為解決企業(yè)融資難問題，拓寬企業(yè)融資渠道，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款16筆，其中小微企業(yè)貸款15筆，發(fā)放金額共5408.6萬，個人貸款1筆，發(fā)放金額共30萬元，貼息支出29.16萬元。

 2.完善內(nèi)部資金審核制度。完善職業(yè)技能提升培訓(xùn)補貼申請的內(nèi)部經(jīng)辦流程，建立初審、復(fù)核、審批三級審核制度，明確時間節(jié)點，責(zé)任到人，加快審批時效。建立現(xiàn)場核查制度，加強企業(yè)適崗培訓(xùn)補貼的實地檢查。加強資金經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。梳理新政策，形成簡明易懂的指南，每月定期最少開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩次，提高業(yè)務(wù)水平，提高工作效率。

 3.加強資金支出的內(nèi)部督查。每月及時歸檔資金資料臺帳，進一步加強對技能培訓(xùn)資金使用的日常自查，及時發(fā)現(xiàn)問題漏洞，及時完善補貼資料，確保培訓(xùn)資金安全有效使用。今年以來累計支出技能提升補貼149.385萬元；發(fā)放高級技師生活補貼、首席技師、技能大師工作室共38.94萬元；支出以工代訓(xùn)補貼73.87萬元、適崗培訓(xùn)補貼66.687萬元?！?/span>

 （三）貫徹落實《社會保險法》，推動落實各類社會保險統(tǒng)籌制度，守牢民生底線

 1.保障落實參保權(quán)益。嚴格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范支付行為，加強各項社保待遇審核，始終做到按時足額發(fā)放，保障落實參保權(quán)益。至10月底止，全市離退休人員54500人（其中企業(yè)47455人），享受城鄉(xiāng)居保待遇108270人，領(lǐng)取失業(yè)保險待遇9994人次，領(lǐng)取工傷保險待遇548人。全市支付社保待遇17.12億元，其中養(yǎng)老保險金166769.69萬元（含城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金 21903.68萬元），失業(yè)保險待遇1605.69萬元，工傷保險待遇2782.62萬元。

 2.加強社保經(jīng)辦風(fēng)險防控。強化日?；吮O(jiān)督，根據(jù)年度內(nèi)控工作計劃，有序開展專項檢查和日常內(nèi)控檢查，確保各項經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)范化。開展社會保險基金風(fēng)險防控“清數(shù)”和“筑墻”行動，及時做好疑點數(shù)據(jù)核查處置工作，切實維護社會保險基金安全。聯(lián)合市公安、法院、司法、民政等部門社會保險待遇審核關(guān)鍵信息的定期交換共享機制，強化社保待遇發(fā)放環(huán)節(jié)風(fēng)險防控。加強典型案例警示教育和社?；鸱雌墼p社會宣傳，提高經(jīng)辦人員法紀意識和反欺詐冒領(lǐng)工作社會參與度。

 3.依法有效化解社保矛盾糾紛。嚴格按照信訪工作有關(guān)規(guī)定，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，及時處理政府12345熱線、部門轉(zhuǎn)辦等各類社保信訪投訴事項。今年以來，處理群眾信訪處理群眾社保信訪共581宗592人次，其中有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦件10宗21人次（含12345熱線事項571宗571人次），涉及的行政復(fù)議案件1宗，行政訴訟案件3宗。所有受理的信訪事項，都得到了及時、妥善的處置，依法有效化解社會矛盾糾紛，維護了社會穩(wěn)定。

 (四）貫徹落實《勞動合同法》和《勞動法》，落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任，全力做好保障農(nóng)民工工資支付，預(yù)防和化解勞資糾紛

 1.開展跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動。2021年1月至今，結(jié)合“雙隨機、一公開”開平市人力資源和社會保障局聯(lián)合市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局開展聯(lián)合執(zhí)法檢查12批次，檢查企業(yè)72家。

 2.依法對行政規(guī)范性文件進行合法性審查。依照《江門市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（江府辦〔2009〕107號）等文件規(guī)定，2021年1月至今，開平市人力資源和社會保障局制定1份規(guī)范性文件，由本部門負責(zé)法制工作的機構(gòu)進行合法性審核，由內(nèi)設(shè)法制部門執(zhí)法一大隊（法制和行政審批服務(wù)股）出具意見，并送本級人民政府司法行政部門（市司法局）進行合法性審查后發(fā)布。行政規(guī)范性文件不增加法律法規(guī)外的行政權(quán)力或者減少職責(zé)，不設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制，不違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加義務(wù)。

 3.建立黨政機關(guān)法律顧問、公職律師制度。開平市人力資源和社會保障局嚴格按照《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見〉的通知》《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》《江門市人民政府法律顧問工作規(guī)則（試行）》《江門市人民政府法律顧問室工作規(guī)則（試行）》的工作要求，建立法律顧問制度，聘請2名律師擔(dān)任我局常年法律顧問，為我局處理法律事務(wù)，提供常年法律服務(wù)。充分征詢法律顧問的專業(yè)意見，提高依法行政質(zhì)量。法律顧問參與我局工傷認定、勞動人事爭議以及行政訴訟等疑難案件集體討論，提供法律意見和建議；參與我局勞動保障監(jiān)察重大案件辦案程序、案件處理等集體討論，提供法律意見和建議；對我局擬出具的重要法律事務(wù)文書以及對外服務(wù)指南進行合法性審查并提供書面審查意見。2021年1月至今，開平市人力資源和社會保障局聘用的法律顧問為我局提供42件咨詢及審查事項服務(wù)。

 4.及時對地方政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件進行清理。依照《關(guān)于做好開平市行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（開府依法辦函〔2020〕1號）和《市司法局關(guān)于開展梳理和報送現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件工作的通知》（江司辦〔2020〕53號）等文件規(guī)定，開平市人力資源和社會保障局大力推進行政規(guī)范性文件清理工作，清理后現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件合共5份。

 5.落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任，印發(fā)《開平市人力資源和社會保障局2021年度“誰執(zhí)法誰普法”工作方案》，建立規(guī)范企業(yè)用工管理培訓(xùn)機制，并通過開設(shè)普法專欄、發(fā)布典型案例、派發(fā)宣傳小冊子、約談個別企業(yè)等形式宣傳勞動保障法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工管理，減少勞資糾紛。2021年1月至今，分別舉辦企業(yè)用工管理規(guī)范與用工風(fēng)險防范培訓(xùn)班和聯(lián)合部門舉辦建設(shè)領(lǐng)域施工單位規(guī)范建立用工臺帳培訓(xùn)班，累計有300家次企業(yè)和在建工程項目負責(zé)人及勞資管理人員參加培訓(xùn)；結(jié)合“我為群眾辦實事”深入廣東開蘭面粉有限公司與9位企業(yè)代表召開座談會開展普法教育；發(fā)布47期人社普法速遞，47期人社普法小知識，45期身邊的民法典，4期勞動爭議和工傷認定典型案例。

 三、存在的不足和原因

 （一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度有待進一步加強。政策宣傳的覆蓋面不夠廣、力度不足。傳統(tǒng)宣傳渠道覆蓋面未能滿足新時代法治社會實際需求，政策推送的頻次尚需加大，政策配套體系優(yōu)勢不夠明顯，政策組合未能滿足重點群體的細化需求，未提供到精準到位的政策服務(wù)，政策活用率、適配度不高。

 四、下一步工作安排

 （一）優(yōu)化保障企業(yè)用工措施，著力抓好重點群體就業(yè)服務(wù)工作。持續(xù)深化就業(yè)服務(wù)專員制度，為企業(yè)招用工提供保姆式服務(wù)。充分了解企業(yè)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)需求，落實開平市保障企業(yè)用工有關(guān)措施，為企業(yè)提供“共享用工”補貼，外出招工補貼，駐點招工服務(wù)補貼，招工服務(wù)團補貼等扶持政策。進一步深化與勞務(wù)輸出地的勞務(wù)對接合作，推進重點企業(yè)及用工需求較集中的鎮(zhèn)（街）與江門市人力資源產(chǎn)業(yè)園建立合作關(guān)系，搭建形式多樣的用工對接平臺等方式，全力解決企業(yè)用工問題。深化“一對一”就業(yè)幫扶服務(wù)，把促進2022屆高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為穩(wěn)就業(yè)的重中之重，精準推送崗位信息，加大政策推送的頻次，為高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，提高高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)能力。持續(xù)落實基層就業(yè)補貼、就業(yè)見習(xí)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助等就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策，最大程度發(fā)揮政策幫扶作用，力促高校生實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

 （二）大力完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，發(fā)展市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)業(yè)載體，促進各類人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；深入推進江門開平市文旅創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，促進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進一步完善江門開平市農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園園區(qū)服務(wù)，促進電商在農(nóng)村的集聚發(fā)展，拉動農(nóng)戶增產(chǎn)增收。加快粵菜師傅創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地吸納粵菜師傅、港澳青年進駐創(chuàng)業(yè)。有序推進“開平市就業(yè)訓(xùn)練營”系列活動，2022年內(nèi)舉辦就業(yè)訓(xùn)練營不少于10場，招聘會不少于15場，有效促進勞動力供需對接。

 （三）加大社會保險宣傳力度。豐富社會保險法宣傳方式和渠道，根據(jù)不同人群開展針對宣傳，讓廣大群眾正確理解社會保險法內(nèi)容，樹立良好的社會保險觀念，為社會保險法的貫徹落實營造良好社會氛圍。

 （四）加大勞資糾紛風(fēng)險隱患防范力度。結(jié)合“雙隨機”抽查等方式加強日常巡視檢查，同時對重點行業(yè)開展專項檢查，提前發(fā)現(xiàn)勞資糾紛隱患并擬定化解措施。同時加大基層調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設(shè)，提高基層調(diào)解率，將勞資矛盾化解在基層。加強企業(yè)用工管理指導(dǎo)，依法依規(guī)平穩(wěn)解決各類勞動關(guān)系問題，減少勞資糾紛。定期開展專項執(zhí)法檢查，高效辦結(jié)投訴舉報案件，確保勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達100%。

 （五）開展“誰執(zhí)法誰普法”工作。制定2022年“誰執(zhí)法誰普法”工作方案和工作清單。開展工作人員普法專題學(xué)習(xí)，組織工作人員參加年度行政執(zhí)法證培訓(xùn)及考試，確保2022年符合條件參加行政執(zhí)法證培訓(xùn)的工作人員參訓(xùn)率達到100%，考試通過率超過80%。組織普法專題宣傳活動，開展日常普法活動，每周發(fā)布一篇“人社普法小貼士”和一期“普法速遞”，每季度發(fā)布一篇普法案例，結(jié)合我局組織或者參與的各類活動設(shè)置人社政策宣傳攤位進行普法宣傳。

開平市人力資源和社會保障局

2021年11月25日