開平市衛(wèi)生健康局2020年法治政府建設年度報告

2020年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，認真貫徹落實習近平總書記對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出的重要指示批示精神，嚴格按照《中共廣東省委全面依法治省委員會辦公室關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應急行政執(zhí)法工作的指導意見》（粵法治辦〔2020〕7號）以及江門市、開平市依法行政工作領導小組辦公室的有關要求，依法有序開展行政執(zhí)法工作。現將情況報告如下：

一、法治建設組織領導情況

（一）強化法治建設第一責任人職責

一是建立完善黨組中心組學法制度，發(fā)揮“關鍵少數”的率先垂范作用，通過定期召開黨組中心組學法、法治專題會議等，重點學習憲法、民法典、法律法規(guī)和黨內法規(guī)，定期聽取法治工作情況匯報，了解法治建設工作情況，研究法治建設重大事項。二是加強黨建引領，結合“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等主題學習教育，組織黨員干部學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和黨章黨規(guī)，強化黨員干部的黨規(guī)黨紀意識。三是制定《開平市衛(wèi)健局干部職工學法制度》，局領導干部帶頭嚴格執(zhí)行，采取自學與集中、線上與線下相結合的辦法，規(guī)范化、常態(tài)化開展學法教育，班子成員進行學法講座。

（二）法治思維和依法辦事能力不斷提高

我局重視對干部職工法律知識的培訓、考試和考核，著力提高干部職工運用法治思維和法治方式的能力。

一是我局抓好領導干部學法用法工作，定期開展中心組普法學法活動，舉辦黨組中心組（擴大）學習會議、全體職工干部學習會議，集中研學《習近平談治國理政》《中國共產黨章程》《中華人民共和國憲法》《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等有關法律法規(guī)，增強領導干部黨章黨規(guī)黨紀意識。今年，我局組織領導干部觀看網上庭審活動，通過參與收看網上庭審直播，進一步增強了領導干部學法守法用法意識，有利于提高自身依法行政水平及法律風險防范意識。

二是我局每年定期選派執(zhí)法人員參加省市級舉辦的業(yè)務培訓班，不斷提高執(zhí)法隊伍的法律知識水平。同時，規(guī)定行政執(zhí)法人員每年通過衛(wèi)生健康監(jiān)督網絡培訓平臺線上自學時間不少于40課時。組織全體職工干部參加年度線上學法考試，考試參與率及優(yōu)秀率達到100%，有效提升執(zhí)法人員的普法水平，營造良好的機關學法氛圍。

三是積極組織開展和參加各類學法考試，及格率達100%，確保行政執(zhí)法人員切實依法行政，嚴格持證上崗。同時，注重將依法行政工作開展情況以及干部職工學法用法情況納入到領導述職和個人年度考核之中，激勵干部擔當作為。

二、法治政府建設情況

（一）政府職能依法全面履行

我局嚴格按照《江門市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》執(zhí)行，加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理和內容審查。全面落實規(guī)范性文件統一登記統一編號統一公布制度，更加清晰明確規(guī)范性文件制定流程和規(guī)范。

（二）完善政府依法決策機制

為更好規(guī)范局管理，提升工作效能，我局制定了《開平市衛(wèi)生健康局重大事項決策制度》，對重大事項決策的范圍、決策形式、決策原則和決策程序等內容進行的明確規(guī)定，同時在《開平市衛(wèi)健局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》中規(guī)定了本單位法律顧問負責對本局重大行政執(zhí)法決定進行法制審核，執(zhí)法監(jiān)督與信訪股協助法律顧問完成法制審核工作等相關內容。以及制定了《開平市衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，明確了重大行政執(zhí)法決定的范圍，使執(zhí)法人員嚴格按照法定程序依法行政。

（三）行政執(zhí)法嚴格公正文明

我局堅持實行依法決策、依法行政和依法管理，營造良好法治工作氛圍。一是深化執(zhí)法規(guī)范化建設，建立行政執(zhí)法“三項制度”，定期開展行政執(zhí)法案件評查和行政檢查，規(guī)范執(zhí)法程序。

三、行政執(zhí)法活動開展情況

（一）行政檢查情況

2020年1月至今，我局積極推進疫情期間各項衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，共出動執(zhí)法人員4573人次，執(zhí)法車輛1891車次，檢查行政相對人1891間次。

1、加強醫(yī)療機構落實傳染病防治責任的監(jiān)督檢查

疫情期間，我局嚴格按照上級文件要求，結合今年“雙隨機”工作任務，進一步加強對轄區(qū)內醫(yī)療機構落實新型冠狀病毒感染的肺炎防控措施的監(jiān)督檢查，重點檢查醫(yī)療機構落實預檢分診、疫情報告、消毒隔離、個人防護、消毒產品規(guī)范使用、醫(yī)療廢物與污水處理等方面情況；同時，嚴格按照“七個一”在轄區(qū)內開展全市民營醫(yī)療機構恢復診療服務前綜合評估督導檢查，逐步推動醫(yī)療機構恢復日常診療服務。另外，我局還緊緊圍繞我市創(chuàng)文工作任務及掃黑除惡專項斗爭的工作重點，多次開展打擊非法行醫(yī)的專項行動，對市區(qū)、水口鎮(zhèn)、龍勝鎮(zhèn)等市場周邊的非法行醫(yī)點進行突擊查處。

2、加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查

結合新型冠狀病毒感染的肺炎疫情及公共場所可能存在的衛(wèi)生隱患，我局加強對人員密集場所特別是車站、高鐵站、大型商場（超市）以及旅游接待點、景點周邊的中小型賓館、旅店等住宿場所的監(jiān)督檢查，指導公共場所經營主體加強從業(yè)人員個人衛(wèi)生管理，建立每日健康檢查制度，強化室內通風、公共場所消毒及各項衛(wèi)生管理制度等防控措施，督促公共場所壓實疫情防控主體責任。

3、開展消毒產品專項整治行動

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，隨著消毒產品企業(yè)數量和消毒產品產量的增加，我局在強化各項衛(wèi)生監(jiān)督工作的同時，加強了對消毒產品生產、使用、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重點對轄區(qū)內消毒產品生產企業(yè)、超市（商場）、公共場所（賓館、酒店等）開展消毒產品專項整治行動，共檢查6家消毒產品生產企業(yè)，22家消毒產品經營單位，27家使用消毒產品的公共場所，未發(fā)現存在違法違規(guī)行為。

4、加強生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查

進一步加強生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督，積極開展對轄區(qū)內集中式供水單位和學校、公共場所等二次供水單位的監(jiān)督檢查，重點檢查集中式供水單位在疫情防控期間衛(wèi)生安全保障措施的落實情況，以及從業(yè)人員健康狀況、水質凈化消毒和檢測等情況，截至11月，共檢查集中式供水單位17間、二次供水單位18間。

5、精準服務企業(yè)復工復產

春節(jié)過后全面啟動復工復產疫情防控監(jiān)督檢查，對226間中小企業(yè)開展疫情復工指導工作。尤其是聯合市人力資源和社會保障局、市疾控中心開展100家重點企業(yè)復工復產暖企大行動，主動對接、加強巡查、上門指導，逐一摸排企業(yè)“四個到位”“8個一”落實情況，詳細查看入廠人員體溫檢測、個人防護、消毒用品配備、員工疫情期間去向及健康狀況、隔離留觀室設置等，打通復工復產“最后一公里”。

6、加強學校衛(wèi)生監(jiān)督檢查

對轄區(qū)內93所學校、100所托幼機構、18間校外培訓機構、21間托育機構持續(xù)開展疫情防控專項衛(wèi)生執(zhí)法檢查，督促學校對教學、生活環(huán)境和用具徹底清潔消毒，同時加強對教職員工和學生的健康管理，持續(xù)重點對學校晨（午）檢制度、因病缺勤病因的追查與登記制度、傳染病登記與報告制度、復課證明查驗制度、教學和生活場所通風和清潔消毒制度、健康教育和宣傳等傳染病防控措施落實情況開展監(jiān)督檢查。

（二）行政處罰情況

2020年1-10月，我局辦理衛(wèi)生行政處罰案件105宗，其中公共場所衛(wèi)生案件29宗、放射衛(wèi)生案件   3宗、學校衛(wèi)生案件9宗、醫(yī)療衛(wèi)生案件24宗、傳染病防治案件25宗、職業(yè)衛(wèi)生案件15宗，累計作出處罰金額罰款金額324200元，沒收金額28144.5元。

（三）行政強制情況

今年1至11月，我局向江門市江海區(qū)人民法院遞交2宗申請行政強制的行政執(zhí)法案卷，向開平市人民法院遞交1宗申請恢復執(zhí)行的行政處罰案卷，其中已執(zhí)行完成3宗。

（四）行政處罰自由裁量權實施情況

嚴格按照《廣東省衛(wèi)生廳關于規(guī)范行政處罰自由裁量權》有關行政處罰罰款數額引用進行裁量參考，減少行政處罰的“彈性空間”，有效控制濫用行政處罰自由裁量權現象的發(fā)生，進一步規(guī)范執(zhí)法人員行為，從源頭上遏制腐敗現象的發(fā)生，樹立行政執(zhí)法機關執(zhí)法為民的良好形象。

四、落實行政執(zhí)法三項制度情況

（一）嚴格實施執(zhí)法公示制

一是及時在市衛(wèi)生健康局、市衛(wèi)生監(jiān)督所政務網公示公開行政處罰、權責清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據、程序等，規(guī)范事前公示。二是嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。三是推動事后公示。通過官網定期公示行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。

（二）積極落實執(zhí)法全過程記錄制度

為全體執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，確保每次執(zhí)法實現“一人一儀”的標準。通過梳理執(zhí)法依據、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書和每個執(zhí)法環(huán)節(jié)的關鍵點及風險點，文書記錄、電子記錄、音像記錄相互補充，進一步規(guī)范工作人員執(zhí)法行為、明確執(zhí)法尺度和標準，確保執(zhí)法人員依法行政。

五、執(zhí)法人員疫情防護情況

我局高度重視執(zhí)法人員防護工作，保障一線執(zhí)法人員防護口罩及時到位。嚴格落實消毒防控相關要求，認真開展執(zhí)法人員健康教育，引導正確合理使用防護用品；充分掌握執(zhí)法人員疫情期間去向情況和通過網絡推送相關健康防護知識，加強執(zhí)法人員每日健康監(jiān)測及疫情報告，盡早發(fā)現感染隱患。

六、法治社會建設情況

（一）普法教育全面深化

1.科學部署，組織保障。我局高度重視衛(wèi)生健康法治宣傳教育工作，制定了《開平市衛(wèi)生健康局“誰執(zhí)法誰普法”工作實施方案》。建立法治宣傳教育工作責任制，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各股室和下屬單位分工協作、全體干部職工共同參與的格局。制定年度依法行政和普法（學法）工作要點、普法（學法）計劃以及普法責任清單，統籌法治宣傳教育工作的開展，增強工作落實的針對性和時效性。

2.融合資源，保障經費。為了實現普法工作的常態(tài)化、持續(xù)化，提升普法的水平和力度，我局整合有效資源，筑牢普法基礎。一是內外借力，整合普法資源，通過向內統籌組建我市衛(wèi)生健康系統志愿者隊伍，邀請法律顧問、有關專家學者或者熱心市民參與到普法服務中來，配齊配強工作力量。

3.服務社會，營造良好法治氛圍。執(zhí)法人員堅持與群眾“面對面、心貼心、實打實”，實實在在以法暖人心。我局累計開展宣傳日咨詢活動172場，在人員集中場所擺檔宣傳39場，執(zhí)法普法常態(tài)化。每年結合315消費者權益日、創(chuàng)建文明城市活動、行業(yè)宣傳日等契機，在華潤萬家、城市廣場等地方舉辦法律知識擺攤，向群眾發(fā)放有關打擊非法行醫(yī)、公共衛(wèi)生、飲用水、職業(yè)衛(wèi)生等方面的宣傳單張，主動送法到群眾手中。通過“雙隨機、一公開”抽檢、綜合評價、衛(wèi)生專項執(zhí)法等現場執(zhí)法活動，執(zhí)法人員“零”距離接觸監(jiān)督對象，邊執(zhí)法邊普法，向被執(zhí)法對象耐心講解法律條文，告之應履行的法定責任，促進執(zhí)法對象守法自律。

（二）創(chuàng)新普法形式

我局在全市醫(yī)療衛(wèi)生單位內設17塊電子屏，累計播放普法宣傳標語5萬余次，張貼海報500多張，懸掛橫幅1040條，派發(fā)各類宣傳普法資料5萬余份，普法宣傳受眾人數達21萬人次。通過大眾媒體開設普法節(jié)目，近年我局多次上線“民聲熱線”，把普法工作延伸到“線上”，在解答問題中宣傳衛(wèi)生健康法律法規(guī)。通過開展衛(wèi)生畫展，形象地把普法教育推進深入民心。

（三）依法維權化解糾紛機制健全

我局多次組織召開專題會議，研究部署出庭應訴工作，將行政復議和行政訴訟應訴工作提到重要議事日程，成立出庭應訴領導小組，明確職責分工。力爭“應出盡出”。明確負責人出庭應訴的原則。

1、努力減低行政復議發(fā)生率，提高行政復議應訴能力。一直以來我們都非常注重將問題解決在萌芽狀態(tài)，遇到可能會使用行政復議解決問題的事情時，盡量引導遇到問題的群眾與所在地衛(wèi)健部門協商解決問題，減少行政成本，提高群眾辦事效率。

2、不斷創(chuàng)新依法化解社會矛盾的方法。為進一步做好我市衛(wèi)健系統的矛盾化解工作。加強部門聯動，加強警醫(yī)聯動，完善醫(yī)療糾紛防范體系建設和重大醫(yī)患事件處置程序，建立了信息預警制度及醫(yī)療機構安全防范制度和醫(yī)患突發(fā)事件應急預案，大力推進醫(yī)療糾紛第三方調解和醫(yī)療風險分擔機制。今年我市未發(fā)生社會影響惡劣的涉醫(yī)案件。

七、下一步工作計劃

配合上級部門做好相關法律法規(guī)的宣傳工作，不斷提升廣大干部職工及群眾的法治意識，提高領導干部法治觀念，培育社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神。

繼續(xù)加強領導干部法制宣傳教育。領導干部要帶頭學法用法，樹立社會主義法治理念，提高依法管理能力和執(zhí)法能力，規(guī)范決策、管理和服務行為。大力推進領導法制教育制度化、規(guī)范化，進一步完善中心組理論學習集體學習制度，領導干部法制講座制度。要繼續(xù)推進干部職工年度法制學習培訓工作，大力開展法制教育培訓活動，培養(yǎng)干部職工樹立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的觀念。

大力向社會開展法制宣傳教育。利用各種新聞媒體，加大普法工作宣傳力度，提高廣大人民群眾的法制觀念，通過宣傳法律、普及法律、教育引導，提高全體公民法治意識，使每個公民自覺遵守國家憲法和法律，最終實現社會法治。

開平市衛(wèi)生健康局

2020年11月16日