開府辦函〔2018〕72號

開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開平市第二次

全國污染源普查工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各管會(huì)委，市第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

《開平市第二次全國污染源普查工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市環(huán)境保護(hù)局反映。

              開平市人民政府辦公室

                 2018年5月4日  

開平市第二次全國污染源普查工作方案

為貫徹落實(shí)國家、省、市第二次全國污染源普查工作的精神，做好我市污染源普查工作，根據(jù)《全國污染源普查條例》（國務(wù)院令第508號）、《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2018〕4號）和《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市第二次全國污染源普查工作方案的通知》（江府辦函〔2018〕53號）等要求，結(jié)合我市實(shí)際, 制訂本工作方案。

一、普查工作目標(biāo)

摸清各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握開平市行政區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

二、普查時(shí)點(diǎn)、對象和范圍

(一）普查時(shí)點(diǎn)

普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。

(二）普查對象與范圍

普查對象為本市行政區(qū)域內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。

1.工業(yè)污染源

普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。配合省、市對可能伴生天然放射性核素的8類重點(diǎn)行業(yè)15個(gè)類別的礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調(diào)查。

對國家級、省級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進(jìn)行登記調(diào)查。

2.農(nóng)業(yè)污染源

普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

3.生活污染源

普查對象為我市除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），行政區(qū)域內(nèi)市政入河（海)排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

4.集中式污染治理設(shè)施

普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和污水的單位。其中：

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險(xiǎn)廢物集中處理處置單位包括危險(xiǎn)廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險(xiǎn)廢物處置廠包括危險(xiǎn)廢物綜合處理（處置)廠、危險(xiǎn)廢物焚燒廠、危險(xiǎn)廢物安全填埋場和危險(xiǎn)廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療垃圾焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。

5.移動(dòng)源

普查對象為機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)污染源。其中，非道路移動(dòng)污染源包括船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械。

三、普查內(nèi)容與技術(shù)路線

(一）工業(yè)污染源

1.普查內(nèi)容

（1）企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。

（2）廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

（3）廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

（4）工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險(xiǎn)廢物按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物貯存、處置設(shè)施（場所）情況。

2.普查技術(shù)路線

（1）全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息；按照基于實(shí)測和綜合分析制定的分行業(yè)分類污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（2）工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)填報(bào)園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報(bào)工業(yè)污染源普查表。

(二）農(nóng)業(yè)污染源

1.普查內(nèi)容

（1）種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況,納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

（2）廢水污染物：氨氮、總氮、總磷，畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。

（3）廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機(jī)物。

2.普查技術(shù)路線

以已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對象，開展抽樣調(diào)查,獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

(三）生活污染源

1.普查內(nèi)容

（1）生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況。

（2）市區(qū)、鎮(zhèn)街、管委會(huì)的市政入河（海）排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

（3）廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。

（4）廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物。

2.普查技術(shù)路線

（1）登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（2）抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。

（3）通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和排放量。

（4）利用行政管理記錄，結(jié)合實(shí)地排查，獲取市政入河（海)排污口基本信息。對各類市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河（海）排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。

（5）利用已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

(四）集中式污染治理設(shè)施

1.普查內(nèi)容

（1）單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

（2）廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

（3）廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

（4）污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘?jiān)惋w灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

2.普查技術(shù)路線

根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

(五）移動(dòng)源

1.普查內(nèi)容

（1）各類移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息。

（2）揮發(fā)性有機(jī)物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。

2.普查技術(shù)路線

（1）利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查，獲取移動(dòng)源保有量、燃油消耗及活動(dòng)水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動(dòng)源污染物排放量。

（2）機(jī)動(dòng)車：通過機(jī)動(dòng)車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，按照結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù)，更新完善的機(jī)動(dòng)車排污系數(shù)，核算機(jī)動(dòng)車廢氣污染物排放量。

（3）非道路移動(dòng)源：通過相關(guān)部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。

四、普查組織及實(shí)施

(一）基本原則

全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)、村（居）分級負(fù)責(zé)，部門分工協(xié)作，各方共同參與。

(二）普查組織

開平市第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市第二次全國污染源普查工作。開平市設(shè)立第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局），負(fù)責(zé)污染源普查日常工作。根據(jù)普查工作進(jìn)度，及時(shí)召開成員單位聯(lián)席會(huì)議。對普查工作中遇到的各種困難和問題，及時(shí)采取措施予以解決。主要負(fù)責(zé)：制定本市普查方案，組織普查動(dòng)員、宣傳、培訓(xùn)，引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與普查，開展入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，做好轄區(qū)生活源排污量核算及整體測算工作，做好普查資料建檔、數(shù)據(jù)錄入和校核，總結(jié)發(fā)布普查成果以及表彰等工作。污染源普查工作建立聯(lián)絡(luò)制度，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)各鎮(zhèn)街、管委會(huì)、各部門普查工作。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、管委會(huì)、村（居）民委員會(huì)和工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）應(yīng)落實(shí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ耍e極參與并認(rèn)真做好轄區(qū)普查工作。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測，如實(shí)填報(bào)普查年度監(jiān)測結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對象和填報(bào)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報(bào)工作。

全市各級在國家、省、市統(tǒng)一下發(fā)的污染源信息基礎(chǔ)上，充分利用各相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和各專項(xiàng)調(diào)查成果，借助購買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與普查工作。

(三）普查實(shí)施

分階段組織實(shí)施前期準(zhǔn)備、清查建庫、全面普查、總結(jié)發(fā)布等方面工作：2017年開展前期準(zhǔn)備，按上級部署啟動(dòng)清查建庫，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。

1.前期準(zhǔn)備：成立機(jī)構(gòu)，制訂普查方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道，開展普查動(dòng)員、宣傳，招聘普查指導(dǎo)員、普查員并組織培訓(xùn)。

2.清查建庫：在國家下發(fā)的污染源普查調(diào)查單位名錄庫基礎(chǔ)上，進(jìn)一步篩選，開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫，并分解落實(shí)到具體負(fù)責(zé)單位及普查員。配合省、市對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行放射性指標(biāo)初測，確定伴生放射性污染源普查對象；排查入河（海）排污口名錄，開展排污口水質(zhì)監(jiān)測。

3.全面普查：積極引入市場化、專業(yè)化的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)全程參與普查工作。開展入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量核查與評估、建立數(shù)據(jù)庫等工作。

4.總結(jié)發(fā)布：總結(jié)發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗(yàn)收與表彰等工作。

（四）普查培訓(xùn)

市第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織我市污染源普查指導(dǎo)員參加國家、省和市組織的培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)其余普查工作人員的培訓(xùn)。

（五）宣傳動(dòng)員

第二次全國污染源普查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、質(zhì)量要求高，普查辦要按照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）文件要求，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與污染源普查工作，為污染源普查順利實(shí)施營造良好氛圍。

（六）市有關(guān)部門分工

市普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位加強(qiáng)部門分工協(xié)作，溝通開展污染源普查方案及各階段工作方案的編制和審議工作，按照各自職責(zé)分工開展污染源普查工作，參與普查和協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)污染源普查的新聞宣傳工作，指導(dǎo)相關(guān)部門做好污染源普查各階段的宣傳報(bào)道。

市發(fā)展和改革局：提供相關(guān)數(shù)據(jù)，配合做好污染源普查工作。

市科工商務(wù)局：提供相關(guān)數(shù)據(jù)，配合做好工業(yè)污染源普查工作。

市公安局：提供機(jī)動(dòng)車登記相關(guān)數(shù)據(jù)、城市道路交通流量數(shù)據(jù)，配合做好機(jī)動(dòng)車污染源普查工作。

市財(cái)政局：落實(shí)市本級普查經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作。

市國土資源局：提供相關(guān)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)提供礦山企業(yè)基礎(chǔ)信息等相關(guān)數(shù)據(jù)，配合做好污染源普查工作。

市環(huán)境保護(hù)局：牽頭會(huì)同市有關(guān)部門組織開展全市污染源普查工作，負(fù)責(zé)擬定全市污染源普查方案和不同階段工作方案，組織污染源普查培訓(xùn)，對全市普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析、審核等。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：配合環(huán)境保護(hù)部門做好房屋建筑和市政工程工地工程機(jī)械等抽樣調(diào)查，配合做好污染源普查工作。

市交通運(yùn)輸局：提供營運(yùn)船舶注冊登記數(shù)據(jù)，配合做好移動(dòng)源普查及相關(guān)成果分析、應(yīng)用。

市水務(wù)局：提供重點(diǎn)流域相關(guān)水文資料成果。負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施普查，以及入河排污口普查和監(jiān)測工作；做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源普查工作，組織開展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)水平情況調(diào)查；提供農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù)；做好農(nóng)業(yè)污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

市市場監(jiān)督管理局：提供企業(yè)和個(gè)體工商戶等單位注冊登記信息，提供承壓鍋爐使用登記，配合做好污染源普查工作。

市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供全市基本單位名錄庫相關(guān)行業(yè)名錄信息和人口、能源、主要產(chǎn)品等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；對污染源普查違法行為依法處罰。

市城市綜合管理局：配合環(huán)境保護(hù)部門做好垃圾處理廠（場）普查工作，配合做好污染源普查工作。

開平公路局：提供國省道公路觀測斷面平均交通量。

市國稅局：提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

市地稅局：提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

五、普查經(jīng)費(fèi)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）等要求，按照分級保障原則，市本級污染源普查工作經(jīng)費(fèi)由市級財(cái)政承擔(dān)，各相關(guān)單位根據(jù)污染源普查工作要求制定本部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，2018年5月20日前報(bào)市環(huán)保局匯總，由市環(huán)保局統(tǒng)一編制總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政部門審核后作為污染源普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，分年度按時(shí)撥付。

普查經(jīng)費(fèi)主要用于：污染源普查實(shí)施方案制定，組織動(dòng)員、宣傳、培訓(xùn)，引入第三方技術(shù)支持單位，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，辦公場所及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，普查質(zhì)量核查與評估，購置數(shù)據(jù)釆集及其他設(shè)備，普查表印制、普查資料建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰等。

六、普查質(zhì)量管理

全市各級普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國家污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。

全市各級普查機(jī)構(gòu)按照國家、省和市的要求，建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。落實(shí)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個(gè)人均不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。