關于開平市精準扶貧工作情況的調研報告

為貫徹落實江門市深入推進精準扶貧的工作部署，更好開展扶貧工作，改善人民生活水平，我市就精準扶貧工作情況進行深入調研，調研報告如下。

一、我市開展精準扶貧工作主要情況

自打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，我市高度重視，認真按照上級工作部署，上下一心、迅速行動，扎實推進精準扶貧精準脫貧工作，取得良好成效。2017年，全市359戶扶貧戶共1288人達到脫貧標準，實現(xiàn)40%的減貧目標，超額完成江門市下達的年度脫貧30%目標任務，主要措施如下。

（一）完善扶貧工作檔案，提升動態(tài)管理水平。開平市各級扶貧部門定期走訪貧困戶，及時更新其幫扶日志、幫扶項目，實現(xiàn)動態(tài)管理。同時，建立貧困人口納入和退出動態(tài)管理機制，對建檔立卡貧困人口實行有序進出。

（二）全面落實幫扶措施，提升幫扶工作成效。

產(chǎn)業(yè)扶貧方面。各鎮(zhèn)（街）結合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和種養(yǎng)習慣，大力推行產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動貧困戶參與發(fā)展。一方面，積極推廣“公司+基地+農戶”“合作社+農戶”等扶貧模式，以產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶增收，累計幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目12個，受益貧困人口665人。另一方面，大力推進資產(chǎn)收益扶貧，探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東“三變”改革模式，讓貧困戶獲得長期收益。就業(yè)扶貧方面。建立市、鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）三級就業(yè)服務體系，提供“一對一”就業(yè)幫扶服務，為尚未就業(yè)的幫扶對象安排就業(yè)幫扶。同時，積極打造一批就近就業(yè)扶貧點，積極推動扶貧對象就近就地、多形式實現(xiàn)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)扶貧方面。積極發(fā)動貧困戶申報扶貧小額貸款，提供貼息小額貸款，鼓勵有勞動能力的貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新實施“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”，在全市鋪開移動“嶺南優(yōu)品”農村電商精準扶貧項目，引導貧困戶通過創(chuàng)業(yè)脫貧，為精準扶貧探索新路子。

（三）落實各項惠民政策，提升社會保障水平。我市各部門出臺配套文件，積極推動教育、醫(yī)療以及危房改造等保障政策的落實。其中，全市共投入資金37.2萬元，為15戶建檔立卡貧困戶改造危房，目前已全面竣工；教育部門全面摸查各階段的建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生信息，正在制定精準資助工作實施方案；民政和人社部門落實醫(yī)療保障費用299.55萬元，對全市3221個建檔立卡幫扶對象實施醫(yī)療保障，避免因病返貧現(xiàn)象。同時，我市還投入23萬元引入商業(yè)保險，為建檔立卡貧困戶提供傷害保險保障。

（四）實施社會扶貧行動，提升資源整合水平。為有效整合社會資源參與扶貧工作，我市積極創(chuàng)新社會扶貧模式，大力推進“百企扶百村”“百醫(yī)牽百村”“千（萬）義工助千戶”等活動，形成了政府引導、社會參與的良好社會氛圍。由團市委牽頭，大力開展“微心愿”、圓夢行動、送服務入戶等義工服務活動；由市衛(wèi)計局牽頭,各幫扶定點衛(wèi)生站開展下鄉(xiāng)義診活動21場；市工商聯(lián)、各有關結對商會和會員企業(yè)推進落后老區(qū)村基礎設施建設，幫扶貧困戶就業(yè)脫貧，累計組織商會企業(yè)到村15次，到位資金22.1萬元。

（五）實施資源獎補政策，提升公共服務水平。全面落實基本公共服務均等化補助和資源激勵型財政補貼政策，通過財政補貼，使村委會逐步轉變?yōu)榉招蜋C構，推動基本公共服務均等化向基層下移。逐年提高村委會集體收入補助標準，2017年實現(xiàn)了開平市所有村委會集體可支配收入達到18萬元以上。村（社區(qū)）級公共服務站全部建成并投入運營，為轄區(qū)群眾提供社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、志愿助殘等103項基本公共服務，實現(xiàn)服務就在“家門口”。

（六）強化基礎設施建設，提升生產(chǎn)生活水平。我市重點關注17條老區(qū)行政村交通、飲水安全、農田水利、居住環(huán)境等問題，通過項目幫扶方式，建設完善基礎設施，逐步提高老區(qū)、邊遠山區(qū)生產(chǎn)生活水平。累計投入各級扶貧資金1393.69萬元，實施老區(qū)村基礎設施項目70個。

二、存在問題

一是部分鎮(zhèn)（街）扶貧專職人員對扶貧工作缺乏主動性，不熟悉業(yè)務，影響了幫扶工作成效和進度，重視程度有待提高。二是鎮(zhèn)（街）檔案資料存在收集不及時、分類不明確、管理不到位等問題，數(shù)據(jù)信息仍需完善。三是貧困戶幫扶措施多以助學、助醫(yī)、慰問為主，缺少能讓貧困戶長效增收、穩(wěn)定脫貧的“造血”型幫扶項目。

三、下一步工作計劃

我市將繼續(xù)圍繞“三年攻堅、兩年鞏固，到2020年如期完成脫貧攻堅任務”的目標要求，扎實推進精準扶貧精準脫貧，主要開展以下工作：

（一）重點幫扶對象實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。按照因地而異、因戶施策的原則開展扶貧工作，力求幫扶項目早規(guī)劃、早動手、早實施。

確保到2018年，穩(wěn)定實現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；有勞動能力貧困戶年人均可支配收入和增長比例達到標準要求；符合政策的喪失勞動能力的相對貧困人口納入低保，實現(xiàn)基本脫貧目標。

（二）推進“兩線合一”改革試點工作。按照江門統(tǒng)一部署，積極探索開展扶貧線與低保線“兩線合一”改革試點工作，推動扶貧政策與低保政策有效銜接。著力建立一批面向低收入群體，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、農業(yè)社會化服務、農村金融助農等鞏固脫貧成效和防止返貧的長效機制，力爭為扶貧改革試點創(chuàng)造經(jīng)驗。

（三）加強幫扶對象精準施策。通過整合各級財政資金，引導社會資源，建設一批能長期發(fā)揮效益的扶貧項目，形成“一鎮(zhèn)一策”的幫扶機制。借鑒六盤水市“三變”改革經(jīng)驗，引導農村資源變股權、資金變股金、農民變股民，推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展，確保貧困戶有穩(wěn)定的收入來源。落實就業(yè)扶貧政策，以就業(yè)援助、技能培訓、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立就業(yè)幫扶長效工作機制。宣傳、發(fā)動貧困戶申請扶貧小額貸款，讓符合信用條件的貧困戶享受金融扶貧政策。繼續(xù)實施助學、醫(yī)療救助、社會扶貧等扶貧措施，幫助貧困戶提質增收。

（四）提升村（社區(qū)）公共服務水平。繼續(xù)落實上級基本公共服務均等化補助和資源管護激勵型財政補貼政策，確保到2018年底全市村級集體可支配收入全部達到20萬元以上。進一步完善村級公共服務站建設，加強“邑家園”家庭服務中心建設，努力實現(xiàn)服務就在“家門口”。

（五）完善老區(qū)生產(chǎn)生活條件。抓緊落實老區(qū)項目建設，通過項目扶持方式，逐步解決老區(qū)群眾的突出問題。同時，繼續(xù)完善“百醫(yī)牽百村”、“百企扶百村”等社會幫扶機制，爭取更多資源投入到老區(qū)村，加快改善老區(qū)村落后面貌，提高老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。