開府辦函〔2018〕32號

關于印發(fā)開平市2018年創(chuàng)建全國文明城市

集貿市場內部環(huán)境綜合整治

實施方案的通知

三埠、長沙街道辦事處、水口鎮(zhèn)人民政府，市有關單位：

《開平市2018年創(chuàng)建全國文明城市集貿市場內部環(huán)境綜合整治實施方案》業(yè)經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映（聯(lián)系人：周宇新，聯(lián)系電話：2235076）。

              開平市人民政府辦公室

                2018年3月12日  

開平市2018年創(chuàng)建全國文明城市集貿市場

內部環(huán)境綜合整治實施方案

為認真貫徹開平市創(chuàng)文工作會議精神，做好2018年全市創(chuàng)建全國文明城市工作，根據《中共開平市委辦公室 開平市人民政府辦公室關于印發(fā)〈開平市創(chuàng)建全國文明城市提名城市工作方案〉的通知》（開委辦〔2018〕2號）和《關于印發(fā)〈2018年開平市創(chuàng)建全國文明城市重點工作責任表〉的通知》（開宣通〔2018〕8號）要求，全面深入開展市區(qū)農貿市場環(huán)境專項整治行動，營造公平競爭、誠實守信、整潔舒適、放心安全的市場環(huán)境，努力鞏固提升市場創(chuàng)文工作成效，結合我市農貿市場現(xiàn)狀及文明建設創(chuàng)建成果實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，以習近平總書記“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神統(tǒng)領工作全局，圍繞省委十二屆二次、三次全會以及江門市委十三屆五次、六次全會精神，深入貫徹落實市委十三屆五次全會“產業(yè)提升、城市提質、工作提效”的工作主線，創(chuàng)新城市管理，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，著力加強公民思想道德建設，全面提高廣大市民的文明素質和城市文明程度，建設文明幸福和諧美麗開平。

二、工作目標

以黨的十九大精神為指導，緊緊圍繞中央、省文明委關于加強精神文明建設的工作部署，嚴格對照《全國縣級文明城市測評體系》工作要求，以問題導向為切入點，督促市場開辦者和經營者履行管理責任和法定經營義務，全面開展市場環(huán)境整治行動，深入推進落實政府主導、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“四位一體”市場管理機制，建立健全集貿市場創(chuàng)文長效機制，努力解決群眾關心、社會關注以及群眾不滿意的市場“臟亂差”、食品質量安全、誠信缺失等突出問題，全力提升我市城市文明程度，努力建設市民滿意的高素質、高品位城市。

三、工作原則

堅持職權法定、權責一致、嚴格依法履職的原則，各責任部門依據自身工作職責組織落實工作任務，加強協(xié)調聯(lián)動，全面提升市場內部環(huán)境。堅持屬地管理原則，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、人民政府（辦事處）對提升屬地市場內部環(huán)境負總責，具體組織實施。

四、組織領導

由市政府牽頭，組織有關鎮(zhèn)（街）及市直有關單位成立鞏固開平市集貿市場內部環(huán)境綜合整治領導小組，負責繼續(xù)對集貿市場內部環(huán)境整治的開展實施和鞏固成果，統(tǒng)籌協(xié)調、組織指揮、檢查督促各責任單位開展整治工作。領導小組辦公室設在市市場監(jiān)管局，負責組織協(xié)調、指導、監(jiān)督市場綜合整治工作落實情況，建立落實市場整治會商和聯(lián)合監(jiān)督制度，及時通報和協(xié)調跟進市場綜合治理進度和有關問題。屬地鎮(zhèn)（街）要組織轄區(qū)相關職能部門參照成立集貿市場內部環(huán)境專項整治行動組，制定專項行動方案并組織實施。

五、工作責任

在市政府統(tǒng)一領導下，堅持屬地管理的原則，屬地鎮(zhèn)（街）和市場物業(yè)公司對所屬地市場整治規(guī)范工作負總責，具體組織實施，各部門根據職責分工加強協(xié)調聯(lián)動和監(jiān)督指導。

具體責任工作分解如下：

（一）有關鎮(zhèn)（街）。聯(lián)系有關部門組織對轄區(qū)市場專項整治行動，摸清問題，制定措施，明確分工，落實責任，督促指導市場開辦者和經營者落實整改。

（二）市科工商務局。依法對集貿市場進行規(guī)劃，指導市場建設和升級改造工作，指導市場開辦者維護更新市場硬件設施。組織督導落實市場家禽經營檔口建設改造工作。配合有關鎮(zhèn)（街）和單位加強市場綜合管理。

（三）市公安局。負責加強市場的治安管理。對妨礙有關職能部門的暴力抗法等違法犯罪予以打擊。負責加強集貿市場周邊道路的交通秩序管理，依據《道路交通安全法》有關規(guī)定，督促市場開辦者落實市場內禁止停放車輛，依法制止或者查處市場周邊違章停放機動車行為。

（四）市農業(yè)局。依據《動物防疫法》、《動物防疫條件審查辦法》有關規(guī)定，加強市場動物防疫條件監(jiān)督檢查。定期開展禽畜疫病監(jiān)測和提供病死畜禽無害化處理技術指導。  

（五）市衛(wèi)生和計劃生育局。協(xié)調活禽經營市場開辦者落實從業(yè)人員公共衛(wèi)生管理，強化從業(yè)人員監(jiān)測，對禽類從業(yè)人員出現(xiàn)疑似病例加強病原學的排查。指導活禽經營市場開辦者（活禽屠宰廠（場））采取除“四害”措施。指導活禽經營市場從業(yè)人員的個人衛(wèi)生健康工作。

（六）市食品藥品監(jiān)督管理局。組織實施督促市場開辦（管理）單位落實法定市場管理責任，落實食品經營許可證公示、農產品檢測和公示檢測結果；督促市場內食品經營者落實食品安全準入、進貨查驗、臺帳等制度；督促熟食檔不敞開經營，不露空售賣，不生熟混賣，配備“四防”設施；督促市場開辦者對上市農產品農藥殘留檢測和結果公示，內容符合實際，更新及時。依法查處食品安全違法行為。落實零存欄制度。

（七）市城管局。依法對市場內部市容環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理，監(jiān)督市場方按規(guī)定設置垃圾中轉站等環(huán)境衛(wèi)生設施，垃圾日產日清，督促市場方履行衛(wèi)生責任清掃和保潔義務，依法取締市場“八亂”等違法違規(guī)行為，查處不履行衛(wèi)生責任區(qū)清掃保潔義務、不履行“門前三包”責任等違反市容和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)的行為。

（八）市市場監(jiān)管局。負責牽頭制定市場整治工作方案，組織市場專項治理工作，組織落實市場整治會商和聯(lián)合監(jiān)督制度。負責組織加強市場經營秩序監(jiān)管，依法查處無照經營、規(guī)范亮照經營和銷售假冒偽劣商品、市場擺賣秩序等違法行為。牽頭組織有關部門督促市場開辦經營單位和活禽經營者落實“1110”禽流感防控制度制度。督促開辦經營單位落實法定市場管理責任，加強對進場經營的業(yè)戶管理，落實營業(yè)執(zhí)照公示，規(guī)范市場商品擺賣秩序，并依法定職責對違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的行為予以查處。

（九）市公安消防大隊。負責組織市場經營單位的消防安全檢查，督促市場開辦者落實消防安全檢查制度，確保市場公共消防設施功能完好，消防通道無被占用、無堵塞，消防安全制度健全。

（十）市個體私營企業(yè)協(xié)會。負責配合做好集貿市場及周邊經營戶的文明經營宣傳教育工作。

（十一）市發(fā)改局：監(jiān)督管理轄區(qū)農貿市場入場經營者銷售產品明碼標價的行為。

（十二）市場開辦（管理）單位。落實主體責任，對照創(chuàng)文測評標準體系，深入開展市場調查摸底，找問題、列清單、建臺帳，制定整改方案，針對問題制定整改措施，明確整改責任人和完成整改期限。負責落實市場內部管理制度，規(guī)范場內擺賣秩序，嚴格按照市場布局設計圖設立檔鋪，不得隨意擺攤設點，杜絕占道經營或超臺（檔）位、超鋪位越線經營。落實環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，配置充足垃圾收容設施和清掃人員，做好日常保潔、動態(tài)保潔和垃圾清掃等環(huán)境衛(wèi)生工作，督促經營戶落實門前“三包”衛(wèi)生責任制度。清理場內亂搭建、亂堆放雜物，清除市場物業(yè)范圍內張貼的“牛皮癬”，科學規(guī)劃市場車輛停放區(qū)域，規(guī)范車輛停放秩序，確保市場通道或市場出入口通暢。負責市場內經營、安全、消防等設施的建設、維護和更新改造，保證相關設備處于完好狀態(tài)。認真履行市場食品管理第一責任人制度，督促場內經營者建立落實市場食品農產品安全準入制度，活禽經營區(qū)域落實“1110”禽流感防控制度和市場升級改造。協(xié)助有關部門開展創(chuàng)文政策宣傳，組織經營者開展文明經商活動。落實“契約管市”制度，與入場經營者簽訂《農貿市場攤（鋪）位租賃合同》的基礎上，簽署遵守市場管理制度、衛(wèi)生制度、擺賣秩序等合同協(xié)議，收取入場經營者的文明誠信保證金，實現(xiàn)市場管理的規(guī)范化，制度化。

（十三）市場物業(yè)公司。發(fā)揮國有市場帶頭示范作用，嚴格按照第十一點的要求，落實主體責任，對照創(chuàng)文測評標準體系，制定整改方案，確定完成時限。負責對自有和代管的市場開展集中整治，采取有效措施，切實提高市場綜合管理水平，為全市其他集貿市場做榜樣。

六、整治時間安排

（一）問題排查整改階段。（2018年2-4月）

責任單位認真抓好市場整治動員部署和宣傳發(fā)動工作，組織市場開辦（管理）單位對市場環(huán)境開展自查自糾。根據職責分工，對照全國文明城市測評體系農貿市場測評內容和標準，全面梳理檢查，建立問題臺帳，制定市場整治整改方案，分清和落實整改責任，明確整改責任單位、責任人和完成時限，督促指導市場落實問題整改。各責任部門根據職責分工，加強監(jiān)督指導和聯(lián)合督導工作。

（二）重點難點問題整治攻堅階段。（2018年5-10月）

在前一階段整治的基礎上，對問題整改情況進行“回頭查”，找出難點、突出重點、集中整治。針對重大疑難問題，落實聯(lián)合會商制度，找出整治對策，加大行政監(jiān)管執(zhí)法力度，依法從嚴、從重查處市場違法行為，進一步提升整治工作力度，并結合市場評級制度和定期督查執(zhí)法檢查結果，評選文明誠信集貿市場，采取評比考核、獎罰分明的機制，對示范市場予以表彰，對不達標市場通過媒體曝光，進行聯(lián)合執(zhí)法依法處理。督促市場業(yè)主方履行法定市場管理責任，提高市場經營戶的文明誠信經營的責任意識，提升農貿市場管理水平和整體形象。

（三）鞏固提升整治成效階段。（2018年11-12月）

繼續(xù)鞏固前階段整治工作成效，各鎮(zhèn)（街）和有關部門認真總結市場整治中行之有效的經驗和做法，建立完善市場長效管理機制，推動市場管理規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。加強與媒體互動，堅持正面輿論宣傳，廣泛宣傳展示市場整治成果，提升民意。

七、工作措施

（一）落實市場硬件設施建設和管理

1.依據《廣東省商品交易市場管理條例》第四條第一款、第六條第二款，商務部《農貿市場建設標準和驗收規(guī)范》和《江門市區(qū)農貿市場改造升級的硬件建設標準》、《江門市區(qū)農貿市場改造升級的軟件管理建設標準》的規(guī)定，組織實施市場交易廳棚、地面及墻體、出入口及通道、停車場、供電設施、給排水設施等基礎設施的建設標準，在市場各出入口設置車輛物理隔離設施（固定或活動形式，只允許人員通行），禁止車輛在營業(yè)時段入場，合理設置市場裝、卸貨區(qū)；落實對檔口、計量經營器具等經營設施以及辦公、檢測等管理服務設施的具體要求。保證農貿市場項目建設質量，做好驗收工作。建設布局合理、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)良、配套完善、設施先進的標準現(xiàn)代化市場。

責任單位：市科工商務局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

2.依據《廣東省家禽經營管理辦法》第三條第一款、第二款、第六條的規(guī)定，組織實施活禽經營限制區(qū)外的活禽經營市場按照廣東省活禽經營市場建設標準進行建設改造。

責任單位：市科工商務局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

3.依據市文明辦的要求，組織實施在市場改造時預留設置市場平面圖，食品安全、治安管理、消費維權宣傳欄、投訴意見箱（含處理臺賬），“紅黑榜”的專用位置，以及公布投訴舉報電話及處理流程，發(fā)布創(chuàng)文公益廣告和各類亮證、亮照等所需位置。

責任單位：市科工商務局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

4.根據創(chuàng)文測評標準，設置符合標準的“物防、技防、人防”及服務設施，配備相應器材，有條件的市場應選擇位置顯眼、通行便捷的場所進行室內集中設置，并據情將便民服務點、食品安全檢測點、投訴意見箱、公平秤等納入其中一并設置。

責任單位：市科工商務局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（二）落實市場文明誠信經營宣傳

5.依據全國文明城市測評體系要求和《開平市創(chuàng)建全國文明城市提名城市工作方案》規(guī)定，組織實施在市場顯著位置展示誠信主題公益廣告或宣傳誠信建設內容。公益廣告要有社會主義核心價值觀、“中國夢”、誠信經營講文明樹新風、食品安全及黨的政策等主題內容，并發(fā)布我市創(chuàng)作的公益廣告作品，公益廣告須占市場內廣告總量的30%以上，讓市民抬眼可見、舉足即見。

責任單位：市文明辦、市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

6.依據《廣東省文明誠信市場創(chuàng)建活動實施方案》的規(guī)定，組織實施開展文明誠信經營宣傳教育活動，教育市場從業(yè)人員文明用語，禮貌待人、規(guī)范服務。在市場推行“紅黑榜”、“星級評比”等誠信公示活動。

責任單位：市市場監(jiān)管局、市文明辦、市發(fā)展和改革局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（三）規(guī)范亮照、亮證、明碼標價行為

7.依據《無證無照經營查處辦法》第四條、第六條、第十三條、《廣東省商品交易市場管理條例》第十六條規(guī)定，組織實施督促市場經營者在營業(yè)場所的醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照，公示要做到排列整齊、格式統(tǒng)一、形式規(guī)范。依法查處違法從事經營無實行許可經營證制度的無照經營行為。

責任單位：市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

8.依據《中華人民共和國食品安全法》第六條、第三十五條、《無證無照經營查處辦法》第四條、第五條、第七條、第十二條、《廣東省商品交易市場管理條例》第十六條規(guī)定，組織實施督促對食品經營者（專營食用農產品者除外）公示相應的許可經營證明文件，公示要做到排列整齊、格式統(tǒng)一、形式規(guī)范；杜絕無證經營和證件過期現(xiàn)象，依法查處未取得食品經營許可從事食品經營的行為；查處違法從事經營實行《食品經營許可證》制度商品的無照經營行為。

責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

9.依據《中華人民共和國價格法》第五條第二款、第十三條第一款、第四十二條、《廣東省商品交易市場管理條例》第二十一條第（五）項規(guī)定，組織實施督促市場開辦（管理）單位落實法定市場管理責任，督促市場經營者明碼標價，標價要做到格式統(tǒng)一、美觀，形式整齊、醒目。依法查處價格違法行為。

責任單位：市發(fā)展和改革局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（四）規(guī)范市場監(jiān)督檢查、管理和政務公開行為

10.依據《廣東省商品交易市場管理條例》第二十三條第一款、第二款和第二十五條規(guī)定，組織實施按照各自職責對市場進行監(jiān)督檢查和管理，在市場內公布與本部門的監(jiān)督職責相關的政務信息和管理機構以及派出機構的名稱、地址、聯(lián)系電話；公安機關應當加強對市場的治安管理。行政部門接到舉報投訴后應當做好記錄、及時調查處理，回復舉報投訴人，并督促市場開辦（管理）方做好相關工作。市場各出入口均應設置投訴意見箱（含記錄本）并公布聯(lián)系電話、處理流程等。

責任單位：市市場監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市農業(yè)局、市公安局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（五）落實食品安全責任

11.依據《中華人民共和國食品安全法》第六條、第三十三條、第三十四條、第三十五條第一款、第五十條第一、二款、第六十一條、第一百二十二條、第一百二十三條、第一百二十六條第一款第（三）項、第（六）項、第（七）項、第（十一）項、第一百三十條、《廣東省商品交易市場管理條例》第十四條、第二十條第（四）項、《食品經營許可管理辦法》第六條、第十一條、第四十六條、第四十九條、《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》第三條、第十一條、第十二條、第十七條、第三十八條、第四十七條、第四十九條規(guī)定，組織實施督促市場開辦（管理）單位落實法定市場管理責任，落實農產品檢測并及時公示檢測結果；督促市場內食品經營者落實食品安全準入、進貨查驗、臺帳等制度；督促熟食檔不敞開經營，不露空售賣，不生熟混賣，配備“四防”（防蠅、防蚊、防塵、防鼠）設施，銷售人員配備健康證、穿戴帽子、口罩、手套作業(yè)；督促肉類禽類經營者公示檢驗檢疫證明。依法查處食品安全違法行為。

責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（六）落實消防安全責任

12.依據《中華人民共和國消防法》第三條、第四條、第六條、第二十八條、第六十條，國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》第二條、第三條、第十四條第（六）項，《廣東省商品交易市場管理條例》第九條第（一）項、第二十五條規(guī)定，組織實施對市場開展消防安全檢查、消防宣傳教育，對市場開辦經營單位加強消防監(jiān)督管理，督促其落實市場法定管理責任，按規(guī)定配備足夠消防設備、設施，發(fā)現(xiàn)火災隱患的，及時通知消防責任單位落實整改、消除隱患，確保市場消防設施功能完好，消防通道無被占用、無堵塞和封閉現(xiàn)象，消防安全制度健全。依法查處消防安全違法行為。

責任單位：市公安消防大隊、市科工商務局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（七）落實市場環(huán)境衛(wèi)生和擺賣秩序責任

13.依據《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》第五條、第九條、第十條、第十一條、第四十一條、第四十五條、第五十二條、第五十三條，《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第三十九條和《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二條、第四條、第十五條、第二十四條、第二十八條第一款第（一）、第（二）項、第二十九條、第三十條第一款、第四十一條、第四十四條規(guī)定，組織實施督促市場開辦（經營）單位履行法定市場管理責任，按規(guī)定設置環(huán)境衛(wèi)生設施，配置充足垃圾收容設施和清掃人員，做好市場和場內公廁的日常保潔、動態(tài)保潔及垃圾清掃等環(huán)境衛(wèi)生工作，清理場內亂搭建、亂堆放雜物，清除市場物業(yè)范圍內張貼的“牛皮癬”。督促經營戶落實門前“三包”責任，保持市場環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，垃圾清運及時，清洗垃圾桶和清理背角的衛(wèi)生盲點。同時加強市場環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，依法制止或查處市場開辦經營單位和經營者不履行衛(wèi)生責任區(qū)清掃保潔義務以及亂扔垃圾和經營廢棄物等行為。

責任單位：市城管局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

14.依據《廣東省商品交易市場管理條例》第十三條第一款、第二十八條規(guī)定，組織實施督促市場開辦（經營）單位和經營者履行法定責任，嚴格按照市場布局設計圖設立檔鋪，杜絕隨意擺攤設點。依法制止或查處相關違法行為。依據《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十四條、第四十四條規(guī)定，組織實施督促市場開辦（經營）單位和經營者規(guī)范擺賣秩序，杜絕越線經、占道經營現(xiàn)象。

責任單位：市市場監(jiān)管局、市科工商務局、市城管局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（八）落實市場動物防疫監(jiān)管

15.依據《動物防疫法》第二十條第三款、《動物防疫條件審查辦法》第二十四條、第二十五條、第三十七條規(guī)定，組織落實市場動物防疫條件監(jiān)督檢查，督促市場開辦（管理）單位落實法定市場管理責任，負責病死畜禽及其產品按無害化要求及時處理。

責任單位：市農業(yè)局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（九）落實市場病媒生物防制

16.依據《病媒生物預防控制管理規(guī)定》第三條、第六條、第九條，《廣東省病媒生物預防控制管理規(guī)定》第三條、第十二條、第十三條、第十七條、第二十條、第二十一條規(guī)定，《中華人民共和國食品安全法》第三十三條規(guī)定，督促市場開辦（管理）單位、經營商戶開展以滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑為重點內容的病媒生物防制工作，規(guī)范安裝使用符合國家標準的各類防制設施，完善垃圾清掃保潔、收集轉運各項制度，并根據市場環(huán)境特點，定期徹底清理市場內積水、填堵鼠洞，清除病媒生物孳生地；每月至少開展一次病媒生物化學防制；按照國家標準（GB/T27770—2011），市場內下水道要安裝防鼠閘，市場周邊下水道要安裝“四防”裝置；日常要建立臺賬制度，組織衛(wèi)生清潔保潔工作，加強“四防裝置”和毒鼠屋等病媒生物設施的管護。

責任單位：市衛(wèi)生和計劃生育局、市食品藥品監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（十）落實禽流感防控責任

17.依據《廣東省家禽經營管理辦法》第三條第一款、第四款，第九條第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項、第（六）項，第十條第（二）項、第（五）項，第二十一條、第二十九條第一款，第三十條第一款、第二款和第三十二條的規(guī)定，組織落實督促市場開辦（管理）單位和活禽經營者履行建立并執(zhí)行進貨查驗、索證索票和進銷貨臺賬，建立經營者檔案，設置活禽安全信息公示欄，查驗進場交易活禽的動物檢疫合格證明，制止將未經宰殺的活禽帶出零售市場或者將當天未售完的活禽滯留在零售市場等法定責任。依法查處經營病死禽只行為、將未經宰殺的活禽帶出零售市場及銷售自宰、超過保質期、腐敗變質等不符合有關標準和要求的生鮮家禽產品等違法行為。

責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

18.依據《廣東省家禽經營管理辦法》第三條第一款、第三款，第九條第（八）項、第（九）項、第（十）項、第十條第（六）項、第二十九條第二款、第三十條第三款規(guī)定，組織落實督促市場開辦（管理）單位和活禽經營者制定本市場的活禽疫病防控應急預案及人感染禽流感防控應急預案，發(fā)現(xiàn)活禽染疫或者疑似染疫的，依法向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構等部門報告，并采取相應控制措施；實施廢棄物和病死禽只無害化處理制度；配合有關部門開展人員疫情監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、動物疫病監(jiān)測等工作。依法處理相關違法行為。

責任單位：市農業(yè)局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

19.依據《廣東省家禽經營管理辦法》第三條第一款、第六款，第十條第（四）項、第二十七條第一款（一）項、第（二）項規(guī)定，組織落實活禽市場按規(guī)定休市制度。依法查處在活禽經營限制區(qū)內的市場違法從事活禽經營行為和不按規(guī)定休市行為。

責任單位：市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

20.依據《廣東省家禽經營管理辦法》第三條第一款，第十條第（三）項、第十三條、第二十八條第（一）、（二）項規(guī)定，組織落實督促活禽經營者一日一清潔消毒、一周一大掃除等清潔消毒措施，督促活禽經營者實施廢棄物無害化處理制度。依法查處未落實清潔消毒措施和未施廢棄物無害化處理制度的違法行為。

責任單位：市城管局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

21.依據《廣東省家禽經營管理辦法》第三條第一款、第五款，第十一條第一款、第二款，第十四條規(guī)定，組織實施指導督促活禽經營市場公共衛(wèi)生管理和禽類從業(yè)人員個人防控措施，發(fā)布經市人民政府審定后的活禽經營市場臨時性休市公告。

責任單位：市衛(wèi)生和計劃生育局、市農業(yè)局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（十一）落實市場公平計量

22.依據《中華人民共和國計量法》第四條第二款、第九條、《廣東省商品交易市場管理條例》第十一條第（三）項、第二十一條第（四）項規(guī)定，組織落實督促市場開辦（管理）單位落實法定市場管理責任，指導市場開辦（管理）方在市場的顯眼位置設置法定、合格的復檢計量器具（公平秤），并公布計量器具檢定結果和舉報投訴電話，做好保管、維護和監(jiān)督檢查，定期送法定計量檢定機構檢定。公平秤設置及舉報投訴電話、處理流程等的公示地點應集中、顯眼，外觀統(tǒng)一、美觀。依法查處計量違法行為。

責任單位：市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

23.根據《中華人民共和國計量法實施細則》第五十條規(guī)定，依法查處使用不合格計量器具或者破壞器具準確度和偽造數據，給國家和消費者造成損失的違法行為。

責任單位：市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（十二）落實國有產權市場管理責任

24.組織落實督促所屬國有產權經營管理的市場建立各項法定管理制度、履行管理職責，配合政府部門的管理工作，對照創(chuàng)文測評標準落實問題整改，規(guī)范市場環(huán)境秩序。

責任單位：市市場物業(yè)公司、各鎮(zhèn)（街）

以上內容詳見《負面清單》（附件1）。

八、工作要求

（一）高度重視，緊密合作。集貿市場是創(chuàng)文實地檢查的必考部位，是當前創(chuàng)文測評工作重難點和薄弱環(huán)節(jié)。集貿市場內部環(huán)境整治和提升是一項長期的系統(tǒng)工程，牽頭單位(責任單位排第一位置的為牽頭單位)要起組織協(xié)調作用，各責任單位要高度重視，迅速將思想統(tǒng)一到市委市政府創(chuàng)文戰(zhàn)略部署上來，把集貿市場內部環(huán)境整治和提升作為促進市場經濟和諧發(fā)展和維護群眾切身利益的重要民心工程來抓，切實履行職責，加強組織領導，安排專人負責組織落實和跟蹤督導，制定整治規(guī)范措施，全面履行法定責任，確保各自責任范圍內的測評項目不被扣分。要緊密合作，共同研究重大問題，形成工作合力，確保鞏固工作取得實效。

（二）突出重點，狠抓成效。各市場開辦者要切實履行“第一責任人”的法定義務。定期維修和更新市場設施，履行加強場內衛(wèi)生保潔、認真審查入場經營者資格、管理場內經營秩序等職責，教育和引導經營戶實行“門前三包”等制度，規(guī)范經營戶行為，使其做到守法經營、文明經營。各責任單位要立足部門職能，根據責任分工任務，調集優(yōu)勢資源，加強對口指導，大力開展整治活動，著力解決工作中的熱點、難點問題和突出矛盾，進一步鞏固成果。

（三）突出宣傳，嚴格考核。一是加強集貿市場內部環(huán)境整治創(chuàng)建全國文明城市的宣傳力度，充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網站、短信等載體，積極向社會宣傳，共同營造濃厚的文明市場行動的氛圍；適時組織媒體隨同參與大檢查行動，曝光危害“文明市場”建設的行為，爭取廣大群眾參與支持創(chuàng)建全國文明城市工作。二是開平市集貿市場內部環(huán)境綜合整治領導小組定期不定期組織督導組，檢查工作措施落實情況，并適時考核統(tǒng)計后通報工作情況，推動鞏固集貿市場內部環(huán)境綜合整治行動的深入開展。

（四）推行建立市場評級制度。每季度至少一次對城區(qū)14個集貿市場（名單見附件2）聯(lián)合開展督查執(zhí)法行動，督促市場主體規(guī)范管理，建立健全市場監(jiān)管體系，常態(tài)化開展綜合執(zhí)法管理行動。督促市場主辦方和經營戶在日常經營中全面落實食品安全、經營秩序、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全等責任義務。根據《開平市集貿市場綜合環(huán)境檢查督查記錄考核表》（見附件3）對市場進行考核評分，將評比結果制作簡報對外通報，對全年綜合評分排名前五名且平均分高于80分的集貿市場的進行表彰獎勵，對一年內有兩次排名靠后并且分數均低于60分的集貿市場進行全市批評通報，對一年內有三次排名靠后并且分數均低于60分的集貿市場列入黑名單，由相關職能部門重點監(jiān)管，違法行為依法從重處罰，并將考核評比情況和處罰結果在市場醒目位置，有關媒體上進行公示、披露，接受社會監(jiān)督。對不遵守市場管理規(guī)定，經教育仍未整改的入場經營者列入黑名單在市場醒目位置公示和媒體曝光，違法行為由相關職能部門依法從重處罰，處罰結果在市場醒目位置公示和媒體曝光。

（五）加強資料收集，及時報送工作進度。一是認真做好資料收集工作，對與文明市場行動工作相關的總結、上報材料、統(tǒng)計數字、圖片、視頻等原始資料要注意留存、搜集、整理，并按要求及時上報。為確保工作的有序開展，各責任單位指定一名分管領導與具體責任人跟進工作，并于2018年3月15日前填好《開平市集貿市場內部環(huán)境綜合整治責任單位聯(lián)系人名單》（附件4）上報開平市集貿市場內部環(huán)境綜合整治領導小組辦公室（報送途徑：政務交流平臺，聯(lián)系人：周宇新，陳曉霞。聯(lián)系電話：0750-2235076）。二是各責任單位于文件下發(fā)之月起每月25日前匯總本單位工作完成情況，并將各項工作情況填寫《開平市2018年集貿市場綜合環(huán)境工作統(tǒng)計表》（附件5）報開平市集貿市場內部環(huán)境綜合整治領導小組辦公室（報送途徑：政務交流平臺，聯(lián)系人：周宇新，陳曉霞。聯(lián)系電話：0750-2235076）。逾期不報的，辦公室將如實向市文明辦反映，由市文明辦向全市通報。

附件：1.開平市集貿市場內部環(huán)境綜合整治工作責任表

   （負面清單）

  2.開平市城區(qū)集貿市場名冊

  3.開平市集貿市場內部環(huán)境檢查督查記錄考核表

  4.開平市集貿市場內部環(huán)境綜合整治責任單位聯(lián)系人

    名單

  5.開平市2018年集貿市場內部環(huán)境綜合整治工作

    統(tǒng)計表