解讀《數(shù)字開(kāi)平地理空間框架建設(shè)

與使用管理辦法》

為加強(qiáng)數(shù)字開(kāi)平建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源共建共享，提升城市管理水平，結(jié)合我市實(shí)際，8月21日，市政府辦公室制定印發(fā)了《數(shù)字開(kāi)平地理空間框架建設(shè)與使用管理辦法》(開(kāi)府辦[2018]24號(hào))，(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景

地理空間框架是空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，地理空間框架建設(shè)的任務(wù)就是利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代高科技手段，充分采集、整合和挖掘城市各種信息資源，建立面向政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾服務(wù)的信息平臺(tái)、信息應(yīng)用系統(tǒng)以及政策法規(guī)保障體系等。李克強(qiáng)總理要求測(cè)繪部門“加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力構(gòu)建數(shù)字中國(guó)”；國(guó)家測(cè)繪地理信息局要求各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理視察中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地時(shí)的指示精神，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，把數(shù)字城市當(dāng)作城市測(cè)繪地理信息主管部門重要職責(zé)和基礎(chǔ)測(cè)繪的主要任務(wù)加以落實(shí)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》中，也把提供權(quán)威、唯一、通用的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)作為測(cè)繪部門的重要任務(wù)。

我市數(shù)字開(kāi)平地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目于2015年7月獲批準(zhǔn)立項(xiàng)，年底正式啟動(dòng)建設(shè)，經(jīng)過(guò)3年的建設(shè)，已完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用示范系統(tǒng)建設(shè)、一村一鎮(zhèn)一地圖建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求，市國(guó)土資源局起草了《辦法》(草案)，提交市政府研究咨詢，以完善政策機(jī)制建設(shè)。

二、主要內(nèi)容說(shuō)明

《辦法》包括以下九方面內(nèi)容，分別是總則、職責(zé)與分工、框架建設(shè)與管理、數(shù)據(jù)更新與管理、數(shù)據(jù)共享與交換、平臺(tái)應(yīng)用與維護(hù)、監(jiān)督與處罰、附則、附件等?？倓t闡明了數(shù)字開(kāi)平地理空間框架的定義、編制該辦法的法規(guī)依據(jù)及本辦法使用范圍等；職責(zé)與分工方面，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組、我局與科工商務(wù)局等相關(guān)單位在項(xiàng)目建設(shè)與應(yīng)用方面的職責(zé)；框架建設(shè)與管理、數(shù)據(jù)更新與管理、數(shù)據(jù)共享與交換、平臺(tái)應(yīng)用與維護(hù)等這幾個(gè)方面涉及具體應(yīng)用，主要明確了數(shù)據(jù)的具體內(nèi)容與更新方式、數(shù)據(jù)如何共享、平臺(tái)的管理與維護(hù)等方面的內(nèi)容； 監(jiān)督與處罰方面，明確了相關(guān)單位的監(jiān)督職責(zé)，制定了處罰條款。附件是數(shù)字開(kāi)平地理信息數(shù)據(jù)共享目錄，該目錄應(yīng)根據(jù)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、公共管理與公共服務(wù)的需求，及時(shí)調(diào)整與公布。  

三、主要解決的問(wèn)題

（一）關(guān)于職責(zé)分工。

《辦法》明確了市地理空間框架建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，以及主要成員單位的職責(zé)、工作分工。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)數(shù)字開(kāi)平地理空間框架建設(shè)應(yīng)用的總體協(xié)調(diào)工作；市國(guó)土資源局會(huì)同市科工商務(wù)局共同負(fù)責(zé)數(shù)字開(kāi)平地理空間框架項(xiàng)目的總體建設(shè)與推廣應(yīng)用工作；市國(guó)土資源局同時(shí)負(fù)責(zé)公共平臺(tái)的日常管理和運(yùn)行、維護(hù)工作，提供公共平臺(tái)接入和數(shù)據(jù)應(yīng)用等技術(shù)服務(wù)；各應(yīng)用單位負(fù)責(zé)提供本單位公共專題地理信息數(shù)據(jù)集；市保密局負(fù)責(zé)保密工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。

　　數(shù)字城市基礎(chǔ)地理信息的標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)庫(kù)、公共平臺(tái)建設(shè)，是數(shù)字城市共建共享核心標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)地理信息、公共基礎(chǔ)地理信息由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)建設(shè)，公共專題地理信息數(shù)據(jù)集、公眾地理信息數(shù)據(jù)集由相應(yīng)主管部門或單位負(fù)責(zé)建設(shè)。

　　（二）關(guān)于數(shù)據(jù)采集、更新、管理與成果共享

　　《辦法》界定和規(guī)范了基礎(chǔ)地理信息、公共基礎(chǔ)地理信息、公共專題地理信息數(shù)據(jù)集和公眾地理信息數(shù)據(jù)采集、制作、更新、發(fā)布行為?；A(chǔ)地理信息、公共基礎(chǔ)地理信息由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)采集更新，公共專題地理信息數(shù)據(jù)集、公眾地理信息數(shù)據(jù)集由相應(yīng)主管部門或單位負(fù)責(zé)采集更新。

　　《辦法》明確了數(shù)據(jù)提供渠道、共享單位權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。各應(yīng)用單位和社會(huì)公眾可通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)，以涉密網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，在權(quán)限范圍內(nèi)在線共享相應(yīng)的地理信息數(shù)據(jù)。應(yīng)用單位在使用涉密網(wǎng)數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)與政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡(luò)物理隔離。