開平市“六個(gè)完善”實(shí)施承諾制改革

推進(jìn)赤坎古鎮(zhèn)項(xiàng)目提速提效

為深化“放管服”改革，全力加快推進(jìn)赤坎古鎮(zhèn)項(xiàng)目，開平率先在赤坎古鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施投資項(xiàng)目承諾制改革，探索實(shí)行“先承諾后審批、邊建邊批”的管理新模式，取得了突出成效。其中，赤坎新區(qū)安置房一期工程項(xiàng)目作為推行承諾制改革的首批試點(diǎn)項(xiàng)目，按照傳統(tǒng)審批流程，從土地摘牌到辦好施工許可證開工建設(shè)至少需要6個(gè)月，但通過實(shí)施承諾制和“容缺審批”，只用了30個(gè)自然日就完成所有報(bào)建報(bào)批手續(xù)，大大提高行政審批效率。

一、完善承諾制改革方案，確保改革有據(jù)可依。結(jié)合《江門市投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)意見》精神，開平市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組與市發(fā)改局、赤坎古鎮(zhèn)管委會(huì)（赤坎鎮(zhèn)）結(jié)合赤坎古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目工作實(shí)際，制定《開平市投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案》及《開平市赤坎古鎮(zhèn)管委會(huì)管轄范圍內(nèi)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確推行承諾制的總體要求、實(shí)施范圍、工作流程和工作要求，重點(diǎn)就承諾內(nèi)容、審批流程、事中事后監(jiān)管等事項(xiàng)作出詳細(xì)規(guī)定。

二、完善事權(quán)下放與承接，促進(jìn)審批“無縫對(duì)接”。按照“減少層級(jí)、重心下移”“能放則放，應(yīng)放盡放”的原則，先后分兩批共下放市直部門行政管理權(quán)限事項(xiàng)43項(xiàng)給赤坎古鎮(zhèn)管委會(huì)。堅(jiān)持“就近辦、馬上辦”的便民服務(wù)理念，創(chuàng)新性地在赤坎古鎮(zhèn)管委會(huì)設(shè)立行政審批局，專門負(fù)責(zé)已委托、下放的相關(guān)行政管理權(quán)限事項(xiàng)承接工作，確保放得下，接得住，用得好。如，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的審批事項(xiàng)已全部委托（下放），行政審批局通過內(nèi)部審核環(huán)節(jié)調(diào)整，對(duì)提交的項(xiàng)目審批做到了即報(bào)即批。又如，對(duì)納入承諾制的試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全程代辦制，由專人跟進(jìn)辦理國土證、規(guī)劃許可、消防審查、審圖、施工許可等各個(gè)環(huán)節(jié)，減少了審批過程中的空耗，實(shí)現(xiàn)高效審批。

三、完善預(yù)審機(jī)制，提高項(xiàng)目單位設(shè)計(jì)質(zhì)量。在審批部門高效配合的情況下，仍存在因項(xiàng)目單位在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上存在一定的設(shè)計(jì)質(zhì)量問題而耽誤項(xiàng)目審批的情況，雖然按照承諾制可以采取“承諾技術(shù)審查修改意見后續(xù)落實(shí)”的措施，但是對(duì)于存在問題的圖紙，只能要求設(shè)計(jì)單位修改錯(cuò)誤再提交。為此，開平市探索完善預(yù)審機(jī)制，由審批部門提前介入，對(duì)項(xiàng)目單位的有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行預(yù)審核，發(fā)現(xiàn)問題提早修正，爭取正式審批一次通過，以此進(jìn)一步提高審批效能。

四、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，消除改革“中間梗塞”。建立以建設(shè)單位及各參建單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組員的項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好推進(jìn)承諾制改革工作人員、資金等方面的需求保障，壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)綜合統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行流程把控和督辦。定期組織召開報(bào)批報(bào)建總協(xié)調(diào)會(huì)，提前與各行政主管部門明確辦理各行政許可所需資料清單，對(duì)資料清單按照“責(zé)任單位、所需時(shí)間、準(zhǔn)備難度”等進(jìn)行分類，明確責(zé)任人和完成任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。將各參建單位已明確“耗時(shí)較長”的資料清單共同確定為承諾內(nèi)容，簽署項(xiàng)目承諾書，并將“耗時(shí)較長”的資料清單作為填報(bào)《承諾制承諾書》《容缺審批承諾書》等文件的附件。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與溝通銜接，提高業(yè)務(wù)水平，減少審批部門、審批事項(xiàng)的對(duì)接空耗。

五、完善事中事后監(jiān)管，夯實(shí)承諾信用基礎(chǔ)。明確項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照承諾書明確的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，自主依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)，并接受全過程監(jiān)管和全面竣工驗(yàn)收。在取得相關(guān)行政許可證件后，嚴(yán)守承諾機(jī)制，按照資料清單要求，及時(shí)補(bǔ)齊所需資料。實(shí)行履信備案制度、失信承接制度、中介延伸責(zé)任制度，夯實(shí)承諾制改革的信用基礎(chǔ)。相關(guān)審批主管單位根據(jù)承諾書的約定，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，及時(shí)糾正并協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中存在問題，切實(shí)做好服務(wù)，保障承諾落到實(shí)處，項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)。

六、完善實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)承諾制改革“標(biāo)準(zhǔn)化”。實(shí)施承諾制的過程是一個(gè)不斷探索與改革的過程，安置房一期工程項(xiàng)目的報(bào)批審批工作效能比傳統(tǒng)流程大大提升行政審批效率，且仍有提高的空間。開平市將以精益求精的態(tài)度，進(jìn)一步完善承諾制改革的具體工作事項(xiàng)，探索建立“標(biāo)準(zhǔn)化”的報(bào)批審批流程與資料要求，促進(jìn)行政審批效能的全面提高。