解讀文本：關(guān)于《開平市縣級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》的政策解讀

開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開平市縣級(jí)

生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法的通知

開府辦〔2022〕39號(hào)

KPFG2022008

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會(huì)，市有關(guān)單位：

《開平市縣級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市林業(yè)局反映。

開平市人民政府辦公室

2022年10月25日

開平市縣級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強(qiáng)縣級(jí)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，維護(hù)縣級(jí)生態(tài)公益林林地、林木所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》和《廣東省生態(tài)公益林更新改造管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱生態(tài)公益林是指以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保存種質(zhì)資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國土保安等公益性、社會(huì)性需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地，專指縣級(jí)生態(tài)公益林。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理等活動(dòng)。

第四條 縣級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格管護(hù)、生態(tài)優(yōu)先的原則。

第五條 市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和檢查監(jiān)督。

第二章 規(guī)劃管理

第六條 縣級(jí)生態(tài)公益林的規(guī)劃編制，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、因害設(shè)防、合理布局、突出重點(diǎn)的原則。縣級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國土空間總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

縣級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃由市林業(yè)行政主管部門編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。

第七條新建縣級(jí)生態(tài)公益林的，各鎮(zhèn)（街道辦事處，以下簡稱鎮(zhèn)街）應(yīng)當(dāng)與林地所有權(quán)人進(jìn)行友好協(xié)商，簽訂《縣級(jí)生態(tài)公益林界定書》，并需告知林地使用權(quán)人、林木所有權(quán)人和林木使用權(quán)人有關(guān)權(quán)利與義務(wù)。

縣級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地籍小班，實(shí)行小班經(jīng)營。劃定的縣級(jí)生態(tài)公益林，其原來的林地、林木權(quán)屬不變，受法律保護(hù)。

第八條鎮(zhèn)街行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)生態(tài)公益林的面積、地籍小班經(jīng)審核批準(zhǔn)后，不得擅自變更。因規(guī)劃調(diào)整、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征用、占用林地等原因確需調(diào)整變更的，鎮(zhèn)街須在其行政區(qū)域內(nèi)新建同等或大于該面積的縣級(jí)生態(tài)公益林，以保持其行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)生態(tài)公益林總面積不減少。

縣級(jí)生態(tài)公益林的變更調(diào)整，由林地所有權(quán)人或鎮(zhèn)街提出申請(qǐng)，經(jīng)市林業(yè)行政主管部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。

第三章 補(bǔ)償資金管理

第九條 建立縣級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度，對(duì)縣級(jí)生態(tài)公益林林地所有權(quán)人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

縣級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金由本級(jí)財(cái)政按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。

第十條 縣級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金按用途可細(xì)分為損失性補(bǔ)償資金和公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第十一條 損失性補(bǔ)償資金是指補(bǔ)給因劃定為縣級(jí)生態(tài)公益林而禁止采伐林木造成經(jīng)濟(jì)損失的林地所有權(quán)人的資金。

本市行政區(qū)域內(nèi)無發(fā)包經(jīng)營或發(fā)包期結(jié)束（可提前結(jié)束退出承包合同）且嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)生態(tài)公益林管理的林地，按照100元/（畝·年）的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放損失性補(bǔ)償資金。

第十二條 公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)是指由市林業(yè)行政主管部門管理和使用，主要用于本市行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)生態(tài)公益林的管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)、管理工作經(jīng)費(fèi)等支出的資金。

第十三條市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定補(bǔ)償資金分配計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政部門審批后，下?lián)苤伶?zhèn)街及市屬國有企業(yè)、水庫、林場等相關(guān)單位。鎮(zhèn)街按照涉農(nóng)資金管理規(guī)定程序發(fā)給林地所有權(quán)人。

4. 經(jīng)營管理

第十四條市林業(yè)行政主管部門、鎮(zhèn)街以及市屬國有企業(yè)、水庫、林場等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)以人工促進(jìn)更新改造或依靠封山育林自然演替等辦法，逐步提高縣級(jí)生態(tài)公益林質(zhì)量。縣級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有針葉純林，郁閉度在0.3以下的林地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)植、套種或更新改造。縣級(jí)生態(tài)公益林的郁閉度應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)0.7以上。

第十五條鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)生態(tài)公益林的封育管護(hù)工作，按每66.7～200公頃劃定綜合管理責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員，并根據(jù)地形、地勢，開設(shè)防火線或營造防火林帶，加強(qiáng)防火、防病蟲害工作。縣級(jí)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)火災(zāi)、病蟲害發(fā)生面積不超過省定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條禁止在縣級(jí)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)伐木（符合本辦法第十八條和第十九條規(guī)定的情形除外）、放牧、狩獵、打樹枝、鏟草及地表植物、開礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖砂和取土。

第十七條縣級(jí)生態(tài)公益林嚴(yán)格控制采伐，但在實(shí)施縣級(jí)生態(tài)公益林調(diào)整過渡期內(nèi)按照以下方式和規(guī)定，經(jīng)市林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)和核發(fā)林木采伐許可證后，可以采伐：

（一）調(diào)整前沒有發(fā)包且屬于集體經(jīng)營的林地，可以根據(jù)不同樹種的成熟林齡允許林地、林木所有權(quán)人采伐一次，采伐后林地按照縣級(jí)生態(tài)公益林進(jìn)行建設(shè)管理；

（二）調(diào)整前已發(fā)包經(jīng)營的林地，在實(shí)施縣級(jí)生態(tài)公益林調(diào)整過渡期內(nèi)按正常生產(chǎn)經(jīng)營方式管理，承包期結(jié)束后，不得續(xù)期或重新發(fā)包經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)將林地納入縣級(jí)生態(tài)公益林進(jìn)行建設(shè)管理。

第十八條在實(shí)施縣級(jí)生態(tài)公益林調(diào)整過渡期結(jié)束以后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格縣級(jí)生態(tài)公益林管理，但有以下情形之一或者符合《廣東省生態(tài)公益林更新改造管理辦法》有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)市林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)和核發(fā)林木采伐許可證后，可以采伐：

（一）因林相改造、林木更新需要采伐的；

（二）因森林病蟲害防治需要采伐的；

（三）因森林防火需要采伐的；

（四）因市級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)工程需要采伐的；

（五）因其他原因需要采伐縣級(jí)生態(tài)公益林的；

（六）因國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目需要采伐的。

第十九條 縣級(jí)生態(tài)公益林更新改造由市林業(yè)行政主管部門組織指導(dǎo)實(shí)施，參照省級(jí)生態(tài)公益林更新改造規(guī)程實(shí)施。

第二十條在縣級(jí)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)開展旅游和其他經(jīng)營活動(dòng)，必須經(jīng)市林業(yè)行政主管部門審核，報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。改變林地用途的，須經(jīng)市林業(yè)行政主管部門審核同意后，依法辦理用地審批手續(xù)。

第二十一條 因重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要征用、占用縣級(jí)生態(tài)公益林林地的，須報(bào)市林業(yè)行政主管部門審核，經(jīng)市人民政府同意后，依法辦理用地審批手續(xù)。

第五章 附則

第二十二條違反森林保護(hù)規(guī)定，破壞縣級(jí)生態(tài)公益林的，依照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 本辦法有關(guān)用語解釋如下：

地籍小班，是指森林經(jīng)營、統(tǒng)計(jì)和管理的基本單位，以明顯的地形地物界線為界。

郁閉度，是指森林中喬木樹冠在陽光直射下在地面的總投影面積（冠幅）與此林地（林分）總面積的比，它反映林分的密度。

實(shí)施縣級(jí)生態(tài)公益林調(diào)整過渡期，是指調(diào)整對(duì)象為已發(fā)包林地，從林地所有權(quán)人簽訂調(diào)整同意書之日起至承包期結(jié)束日為止的時(shí)期。

第二十四條 本辦法有效期內(nèi)，如遇國家、省、江門市政策調(diào)整的，從其規(guī)定。

第二十五條 本辦法由市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2022年12月1日起施行，有效期為五年。

（咨詢方式：開平市林業(yè)局營林科技股，電話：2207167）