推進(jìn)創(chuàng)新 提高水平 促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展
——國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)
農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

　　日前，國(guó)發(fā)［2010］22號(hào)文印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為準(zhǔn)確理解和全面把握《意見(jiàn)》的有關(guān)精神，確保政策順利實(shí)施，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　記者：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和重大意義？

　　答：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)從無(wú)到有，在曲折的過(guò)程中得到長(zhǎng)足發(fā)展。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移加速、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)興起、2004年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施，以及近年來(lái)實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策并不斷加大力度，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展速度明顯加快。到2009年底，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力8.75億千瓦，比1980年增長(zhǎng)5倍；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到48.8%，比1980年提高了27.2個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值2265億元，2004年以來(lái)以年均20.5%的速度增長(zhǎng)。農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，為解放農(nóng)村生產(chǎn)力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。

　　目前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展提出了更高要求。遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門，在深入開(kāi)展調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)［2010］22號(hào)文件正式印發(fā)了《意見(jiàn)》。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)科技進(jìn)步，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有利于加快農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)投資，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求。

　　記者：目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展存在哪些問(wèn)題？進(jìn)一步發(fā)展的前景如何？

　　答：我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題是：農(nóng)機(jī)化總體水平不高，僅相當(dāng)于日本、韓國(guó)上世紀(jì)70年代中后期水平，動(dòng)力機(jī)械與農(nóng)具配套比僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，不同區(qū)域、不同作物和作業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平存在較大差距；農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展；農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)安全使用等公共服務(wù)能力弱，農(nóng)機(jī)銷售、維修、配件供應(yīng)等服務(wù)體系不完善；農(nóng)機(jī)行業(yè)低價(jià)銷售、微利經(jīng)營(yíng)，噸鋼萬(wàn)元產(chǎn)值不到汽車行業(yè)的一半，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制造水平不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。國(guó)務(wù)院此次出臺(tái)《意見(jiàn)》，就是要著力解決這些問(wèn)題。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)加快發(fā)展有許多有利條件。一是隨著人工成本不斷提高，農(nóng)業(yè)作業(yè)已進(jìn)入機(jī)械代替人工的重要階段；二是農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)變化，大型替代中型、中型替代小型、小型替代人畜力的趨勢(shì)明顯，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)前景廣闊；三是農(nóng)機(jī)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，解決了家庭承包經(jīng)營(yíng)適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)問(wèn)題；四是農(nóng)機(jī)裝備制造能力提高，為滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要奠定了基礎(chǔ)；五是國(guó)家綜合國(guó)力增強(qiáng)，為支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了可能。

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　　記者：應(yīng)如何理解《意見(jiàn)》提出的促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)？

　　答：《意見(jiàn)》提出的指導(dǎo)思想，也是今后一段時(shí)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的總要求。一方面，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路；另一方面，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，進(jìn)一步加大政策支持力度。

　　《意見(jiàn)》對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展提出了4條原則：一是因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，采取不同的技術(shù)路線，鼓勵(lì)有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。二是重點(diǎn)突破，全面發(fā)展。以促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、實(shí)現(xiàn)重大裝備技術(shù)突破等為重點(diǎn)，加快大宗農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)形式，完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，加快農(nóng)機(jī)工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，以企業(yè)為核心搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。四是市場(chǎng)引導(dǎo)，政府扶持。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資本、技術(shù)和人才等要素投入，繼續(xù)加大扶持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性。

　　《意見(jiàn)》對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，提出了兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)。一是到2015年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%以上；建成協(xié)調(diào)有效的農(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)，形成若干具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，部分產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。二是到2020年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在12億千瓦左右，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%；農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系得到完善，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的大型企業(yè)集團(tuán)，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)流通體系和完善的農(nóng)機(jī)售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　記者：當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是什么？

　　答：為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，《意見(jiàn)》分別明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。

　　在促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方面，《意見(jiàn)》明確了六項(xiàng)主要任務(wù)。一是要加快重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。二是要促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)。四是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)用人才培養(yǎng)。五是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣。六是要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全使用監(jiān)督管理。

　　在促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展方面，《意見(jiàn)》也明確了六項(xiàng)主要任務(wù)。一是要推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)改革。二是要著力解決農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾。三是要增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新能力。四是要提升農(nóng)機(jī)工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。五是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系。六是要擴(kuò)大農(nóng)機(jī)工業(yè)國(guó)際合作。

　　記者：《意見(jiàn)》對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展提出了哪些扶持政策？

　　答：《意見(jiàn)》在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)施好現(xiàn)行扶持政策并不斷加大力度的基礎(chǔ)上，又提出了一些新的扶持政策，主要包括以下五個(gè)方面：

　　一是加大財(cái)政支持力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，適當(dāng)支持適宜地區(qū)購(gòu)置國(guó)內(nèi)尚不能批量制造的大馬力拖拉機(jī)、大型噴灌機(jī)等農(nóng)機(jī)，逐步加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化重大技術(shù)推廣支持力度，在適宜地區(qū)實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加大農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)和智力引進(jìn)的投入力度，國(guó)家技術(shù)改造投資要對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點(diǎn)扶持。

　　二是完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理辦法，簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼審批程序，完善經(jīng)銷商管理制度，嚴(yán)禁農(nóng)機(jī)化事業(yè)單位通過(guò)成立公司等手段經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)自選補(bǔ)貼產(chǎn)品的品種范圍，縮短補(bǔ)貼資金結(jié)算時(shí)限，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，保障農(nóng)民選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)。

　　三是加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸扶持力度，積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和農(nóng)機(jī)流通設(shè)施建設(shè)，給予信貸支持。中小農(nóng)機(jī)制造企業(yè)可享受國(guó)家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)向農(nóng)機(jī)制造企業(yè)傾斜。

　　四是切實(shí)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。繼續(xù)免征農(nóng)機(jī)機(jī)耕和排灌服務(wù)營(yíng)業(yè)稅、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)所得稅。繼續(xù)對(duì)跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛免收車輛通行費(fèi)。進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對(duì)生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機(jī)裝備和產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)批發(fā)和零售的農(nóng)機(jī)實(shí)行免征增值稅政策。

　　五是支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將基層農(nóng)機(jī)推廣體系、機(jī)耕道路、排灌及抗旱設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容納入相應(yīng)規(guī)劃，實(shí)施保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，在規(guī)劃、用地等方面積極支持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)（庫(kù)、棚）。加大農(nóng)機(jī)科研開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持力度。將農(nóng)機(jī)流通納入農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)機(jī)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　問(wèn)：如何確?！兑庖?jiàn)》提出的任務(wù)和政策得到貫徹落實(shí)？

　　答：為了確?！兑庖?jiàn)》提出的工作任務(wù)和政策措施得到貫徹落實(shí)，《意見(jiàn)》明確了各有關(guān)部門的職責(zé)分工，并要求有關(guān)部門高度重視，按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。同時(shí)，《意見(jiàn)》還要求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好政府與企業(yè)、農(nóng)戶的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。

　　《意見(jiàn)》還要求地方各級(jí)人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)提上重要議事日程；深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的能力和水平；建立工作責(zé)任制，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和相關(guān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。