以五大發(fā)展理念為引領

認識和把握廣東省先進制造業(yè)發(fā)展新格局

《廣東省先進制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀說明

　　省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委印發(fā)實施《廣東省先進制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下簡稱《規(guī)劃》）是貫徹落實“中國制造2025”以及《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的又一重要戰(zhàn)略舉措，推動先進制造業(yè)加快發(fā)展，是提升制造業(yè)核心競爭力的必然要求，是我省搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的必然選擇，對于我省實現(xiàn)由制造業(yè)大省向制造業(yè)強省轉(zhuǎn)變具有重要戰(zhàn)略意義。

　　一、這是一個落實習近平總書記系列重要講話精神，準確把握國際國內(nèi)形勢，正確認識我國新常態(tài)下的新特點以及我省制造業(yè)發(fā)展的基礎現(xiàn)狀，充分體現(xiàn)了省委省政府戰(zhàn)略意圖的規(guī)劃。

　　《規(guī)劃》首先分析了廣東省先進制造業(yè)的發(fā)展基礎、國際國內(nèi)以及省內(nèi)的面臨形勢?！兑?guī)劃》指出，“十二五”期間，廣東省大力發(fā)展以裝備制造業(yè)為重點的先進制造業(yè)，并從產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大、智能制造快速起步、區(qū)域布局初步形成、重大項目投產(chǎn)見效、骨干企業(yè)實力提升、創(chuàng)新活力顯著增強等多角度呈現(xiàn)了廣東省先進制造業(yè)的發(fā)展基礎。

　　《規(guī)劃》認為，國際金融危機后，歐美等發(fā)達國家大力實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，吸引高端制造業(yè)回流，其實質(zhì)都是以先進制造業(yè)為重點重構(gòu)實體經(jīng)濟，占領世界制造業(yè)發(fā)展制高點。新興經(jīng)濟體國家正加快承接中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，越南、印度等國逐漸替代廣東成為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投資地，廣東制造正面臨“前有圍堵后有追兵”的雙重夾擊。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革特別是制造業(yè)與信息技術的深度融合，引發(fā)制造業(yè)發(fā)展理念、技術體系、制造模式和價值鏈等發(fā)生重大變革，推動智能制造、網(wǎng)絡制造、柔性制造等日益成為主流生產(chǎn)方式，將重塑全球制造業(yè)發(fā)展格局。

　　在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，為推動我國由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，國務院印發(fā)了《中國制造2025》和《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，明確了未來一個時期制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和主攻方向。建設制造業(yè)強國的目標任務上升為國家戰(zhàn)略，為我省加快發(fā)展先進制造業(yè)，建設制造業(yè)強省提供了戰(zhàn)略機遇。

　　當前，我省仍處于工業(yè)化進程中，與先進國家或地區(qū)相比還有較大差距，工業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)核心技術少、產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善等方面的制約。與此同時，資源環(huán)境要素約束趨緊，企業(yè)綜合成本上升，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，國際國內(nèi)競爭日益加劇等，都迫切要求加快發(fā)展先進制造業(yè)，牽引全省制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

　　基于上述認識，為全面貫徹實施《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及《廣東省人民政府關于貫徹落實<中國制造2025>的實施意見》，切實解決我省先進制造業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題，爭創(chuàng)全省先進制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，有效應對國際、國內(nèi)以及廣東省先進制造業(yè)今后發(fā)展所出現(xiàn)的新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》提出了廣東省先進制造業(yè)發(fā)展的指導思想，即“圍繞“三個定位、兩個率先”目標，著力推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我省制造業(yè)和信息化發(fā)展的基礎優(yōu)勢，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，立足市場需求，突出問題導向，以先進裝備制造業(yè)為突破口，以智能制造為核心和主攻方向，以深化先進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展為切入點，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，強化工業(yè)基礎，注重集成應用，堅持走“高端化、智能化、綠色化、服務化”和“科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新”的發(fā)展道路，推動先進制造業(yè)大發(fā)展，帶動全省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)由制造業(yè)大省向制造業(yè)強省轉(zhuǎn)變”；同時，提出堅持自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合、堅持市場主體與政府引導相結(jié)合、堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合、堅持整體推進與重點突破相結(jié)合、堅持高端化智能化綠色化服務化相結(jié)合五個原則，并從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、智能制造、企業(yè)實力、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等六個方面，分別提出了2018年和2020年兩個階段目標。這充分體現(xiàn)了省委省政府對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的準確把握，要求我省先進制造業(yè)發(fā)展在“十三五”期間能跨上新臺階、基本建成先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、打造具備國際競爭力的世界先進制造業(yè)基地的重大戰(zhàn)略意圖。

　　二、這是一個以五大發(fā)展理念為引領，充分體現(xiàn)我省制造業(yè)和信息化發(fā)展的基礎優(yōu)勢，強調(diào)具有前瞻性、系統(tǒng)性、針對性、導向性和可操作性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　《規(guī)劃》從不同層面對廣東省先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了科學布局。從宏觀層面推進地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展；從中觀層面促進產(chǎn)業(yè)之間、細分領域之間的協(xié)調(diào)和集聚發(fā)展；從微觀層面推動產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部專業(yè)化協(xié)作分工和全鏈條升級，對細分領域發(fā)展重點提供指引。

　　《規(guī)劃》分析了廣東省先進制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和環(huán)境，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標，規(guī)劃設計了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域和空間布局，創(chuàng)造性的提出打造廣東省先進制造業(yè)“三帶兩區(qū)”，符合廣東省工業(yè)發(fā)展的總體趨勢，具有較強的前瞻性、系統(tǒng)性和導向性。

　　在產(chǎn)業(yè)空間布局部分，《規(guī)劃》提出以重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以點帶面，沿交通軸線和海岸線整體展開，打造珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶、珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶、沿海石油化工及新材料制造產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)珠江口先進輕紡制造及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、粵東西北配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三帶兩區(qū)”總體空間布局。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點部分，廣東省先進制造業(yè)未來重點發(fā)展6大產(chǎn)業(yè)、23個細分領域。6大產(chǎn)業(yè)分別是高端電子信息制造業(yè)、先進裝備制造業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、先進輕紡制造業(yè)、新材料制造業(yè)、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。23個細分領域包括高端電子信息制造業(yè)的超高速無線局域網(wǎng)（EUHT）、集成電路及關鍵元器件、信息通信設備、新型顯示等4個領域；先進裝備制造業(yè)的智能制造裝備、汽車制造、船舶與海洋工程裝備、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、航空裝備、新能源裝備、衛(wèi)星裝備等8個領域；石油化工產(chǎn)業(yè)的有機原料、精細化工等2個領域；先進輕紡制造業(yè)的智能節(jié)能型家電、環(huán)保多功能家具、高附加值紡織服裝、綠色食品飲料等4個領域；新材料制造業(yè)的高端精品鋼材、高性能復合材料及特種功能材料、戰(zhàn)略前沿材料等3個領域；生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械等2個領域。

　　在重點任務部分，《規(guī)劃》圍繞推動廣東制造向廣東創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，廣東速度向廣東質(zhì)量轉(zhuǎn)變，廣東產(chǎn)品向廣東品牌轉(zhuǎn)變的思路，提出了十大重點任務：一是構(gòu)建先進制造業(yè)創(chuàng)新體系。重點推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新平臺、促進科技成果與先進制造業(yè)雙向?qū)?、支持建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、支持先進制造業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展、推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展、加強知識產(chǎn)權(quán)保護與運用。二是加快發(fā)展智能制造。重點打造機器人等智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基地、實施智能制造試點示范工程、實施“機器人應用”計劃、發(fā)展智能制造服務業(yè)新業(yè)態(tài)和智能產(chǎn)品等。三是引導傳統(tǒng)制造向先進制造方向轉(zhuǎn)型升級。重點持續(xù)推進技術改造、推動企業(yè)設備更新、運用信息技術改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。四是推進先進制造業(yè)“四基”發(fā)展。重點實施先進制造業(yè)“四基”攻關工程、支持“四基”項目示范應用和推廣等。五是深化先進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。重點推動超高速無線局域網(wǎng)與先進制造業(yè)融合對接、大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、推進兩化融合貫標、打造“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造”試點示范、推動先進制造云服務平臺建設、推進工業(yè)大數(shù)據(jù)的集成應用等。六是積極發(fā)展服務型制造。建設服務型制造功能區(qū)、大力發(fā)展工業(yè)設計、提升供應鏈管理水平、做大做強制造業(yè)電子商務等。七是全面推行綠色制造。全面深化制造業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、推進園區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)、促進重點行業(yè)污染減排等。八是提升先進制造業(yè)國際化發(fā)展水平。推動國際產(chǎn)能合作、拓展國際市場空間、支持企業(yè)海外并購等。九是加強質(zhì)量品牌建設。重點提升標準化建設水平、強化質(zhì)量技術基礎服務、提升企業(yè)質(zhì)量管理水平、加強先進制造業(yè)品牌培育等。十是促進先進制造業(yè)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點培育先進制造業(yè)大型骨干企業(yè)、深化國有先進制造業(yè)企業(yè)改革、發(fā)展先進制造業(yè)高成長型中小企業(yè)等。

　　三、這是一個在新時期新常態(tài)下，為推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制和制度建設運行等方面的優(yōu)化完善，拓展新思維和新思路的規(guī)劃。

　　《規(guī)劃》在體制機制運行、制度建設和保障上提出了健全組織實施機制、深化體制機制改革、加大財稅政策支持、完善金融扶持政策、強化人才隊伍支撐、加強試點示范帶動、完善配套基礎設施的保障措施。

　　在健全組織實施機制方面，主要提出建立健全省促進先進制造業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制和先進制造業(yè)發(fā)展咨詢委員會，加強跟蹤分析、督促指導和智力支持。

　　在深化體制機制改革方面，主要提出貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，改革技術創(chuàng)新管理、評價和轉(zhuǎn)化機制，深化行政審批制度改革，優(yōu)化先進制造業(yè)項目審批流程。

　　在加大財稅政策支持方面，運用政府和社會資本合作（PPP）模式，完善和落實支持創(chuàng)新的政府采購政策，完善和落實首臺（套）重大技術裝備等鼓勵政策，實施有利于先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財稅政策，充分利用多種渠道，加強財政資金對先進制造業(yè)的支持。

　　在完善金融扶持政策方面，主要提出實施先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基金工程，爭取國家先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金支持，發(fā)揮各類型升級產(chǎn)業(yè)基金作用，開發(fā)集合債券和集合票據(jù)等信貸產(chǎn)品，推動金融機構(gòu)簡化貸款審批流程、縮短審批時限，加大對先進制造業(yè)項目的金融支持。

　　在強化人才隊伍支撐方面，主要提出建立完善先進制造業(yè)領域引人、用人和育人機制，集聚、培養(yǎng)高端人才和創(chuàng)新團隊，組織實施先進制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，推動職業(yè)院校（技工學校）與先進制造業(yè)企業(yè)合作，鼓勵骨干企業(yè)與高等院校開展協(xié)同育人等。

　　在加強試點示范帶動方面，主要提出推進珠江西岸六市一區(qū)創(chuàng)建中國制造2025區(qū)域試點示范，支持符合條件的地市創(chuàng)建中國制造2025城市試點示范；強化珠三角地區(qū)與港澳的輻射引領作用，助力將泛珠三角區(qū)域打造成為“中國制造2025”轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和世界先進制造業(yè)基地；建立健全先進制造業(yè)項目動態(tài)跟蹤服務機制，定期組織對規(guī)劃實施情況開展評估，總結(jié)推廣各地發(fā)展先進制造業(yè)的成功經(jīng)驗等。

　　在完善配套基礎設施方面，主要提出建設高速融合的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，推動4G網(wǎng)絡對全省所有先進制造業(yè)園區(qū)全覆蓋，在先進制造業(yè)園區(qū)、智能制造基地率先部署5G網(wǎng)絡，加強先進制造業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)生活配套設施建設等。