各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省有關(guān)單位：

為規(guī)范推進全域土地綜合整治試點工作，根據(jù)《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）有關(guān)要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、扎實做好國家試點前期工作

（一）科學(xué)編制試點地區(qū)國土空間規(guī)劃和實施方案。國家試點地區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進試點實施方案以及縣級國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作，并按照統(tǒng)一要求編制或優(yōu)化提升試點涉及的村莊規(guī)劃。試點地區(qū)原則上要在第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)布后三個月內(nèi)編制完成上述規(guī)劃，并上報至有審批權(quán)的人民政府審批。試點所涉地級以上市自然資源主管部門負責(zé)將試點實施方案報省自然資源廳核準，同時一并上報經(jīng)批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（縣級國土空間總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃，由省自然資源廳統(tǒng)一上報自然資源部備案，經(jīng)自然資源部同意備案后正式實施。

（二）合理適度調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，要按照數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、布局有優(yōu)化、生態(tài)有改善、城市周邊范圍內(nèi)外布局總體穩(wěn)定等要求，組織編制永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%。調(diào)整方案由地級以上市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核，審核通過后納入相應(yīng)的國土空間規(guī)劃實施。整治任務(wù)完成并通過驗收后，按程序更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。經(jīng)整治后達到永久基本農(nóng)田標準的一般耕地，納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。

二、加大試點政策支持力度

為支持試點工作開展，在國家支持政策基礎(chǔ)上，省層面另行支持以下政策。

（一）先行審批國土空間規(guī)劃。支持試點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃先編、先報、先批、先用，在省國土空間規(guī)劃獲批后，試點所涉地級以上市人民政府可按規(guī)定批準試點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。試點涉及的村莊規(guī)劃，原則上均納入省村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點。

（二）鼓勵盤活存量建設(shè)用地。整治區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤騰退的建設(shè)用地指標，應(yīng)優(yōu)先用于試點工作，節(jié)余部分可按規(guī)定在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。在保障農(nóng)民利益的前提下，鼓勵整合屬地政府及村集體增減掛鉤、拆舊復(fù)墾等指標流轉(zhuǎn)收益，統(tǒng)籌安排用于試點工作。在嚴格落實耕地占補平衡制度、嚴守耕地紅線前提下，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點拆舊區(qū)復(fù)墾與建新區(qū)耕地占補平衡分離管理，允許拆舊區(qū)因地制宜復(fù)墾為林地、草地等生態(tài)用地。

（三）加大試點資金投入支持。省自然資源廳會同省財政廳結(jié)合試點實施情況，對試點地區(qū)安排一定引導(dǎo)資金和獎補資金。鼓勵試點地區(qū)按照渠道不亂、用途不變的原則，用好墾造水田、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村拆舊復(fù)墾、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村危房改造等各類土地整治和農(nóng)村建設(shè)項目資金支持試點工作。支持符合條件的項目申報地方政府債券。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為試點工作提供中長期信貸支持。

三、探索開展省級試點

在國家已明確的試點地區(qū)基礎(chǔ)上，在省層面組織實施一批省級試點，享受國家試點同等的省級支持政策。其中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的試點不超過20個，以縣域為實施單元的試點不超過1個，試點實施期限一般不超過兩年。省級試點優(yōu)先支持實施農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、鄉(xiāng)村建設(shè)行動等鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)較重的地區(qū)，強化“土地整治+”理念，發(fā)揮政策聚合效應(yīng)，助推鄉(xiāng)村全面振興。各地級以上市自然資源主管部門要參照自然資源部關(guān)于全域土地綜合整治試點有關(guān)文件要求，對申報試點地區(qū)情況進行核查、公示，經(jīng)地級以上市人民政府同意后，報省自然資源廳，由省自然資源廳綜合研究確定試點名單并統(tǒng)籌組織實施。

四、加強工作保障

（一）明確工作職責(zé)。省自然資源廳負責(zé)統(tǒng)籌推進試點工作，牽頭組織建立績效評價機制，組織開展試點績效評價。省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳等部門依據(jù)職責(zé)做好相關(guān)指導(dǎo)、支持工作。試點所涉地級以上市人民政府及其有關(guān)部門指導(dǎo)試點工作有序開展，在試點工程審批事項整合、資金保障等方面予以統(tǒng)籌支持，并加強對試點工作的監(jiān)管和效果評估。試點所涉縣（市、區(qū)）人民政府是試點實施的責(zé)任主體，全面組織實施試點工作。試點所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是試點的具體實施主體，要緊密聯(lián)系群眾，抓好試點工作落實，做好相關(guān)后期管護。

（二）簡化審批事項。鼓勵試點所涉地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府深化“放管服”改革，整合歸并各相關(guān)部門審批事項，優(yōu)化流程，簡化材料，提高工作效率。

（三）強化風(fēng)險防控。試點工作要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，因地制宜、因村施策，不搞“一刀切”，不搞千村一面的形象工程。要建立健全風(fēng)險防控機制，充分保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)，堅決杜絕不顧農(nóng)民意愿大拆大建等侵害農(nóng)民利益的行為。試點工作涉及的具體項目，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定履行審批、核準、備案以及招投標等相關(guān)手續(xù)，嚴格規(guī)范資金使用和撥付，嚴防截留、私分、貪污、挪用行為，嚴把項目質(zhì)量和驗收關(guān)，確保試點工作真正獲得群眾認可，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

廣東省自然資源廳

2021年5月20日

（聯(lián)系人：劉任平；聯(lián)系電話：2257703）